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高度重视收入差距问题  努力堆护社会稳定

于小文:建议严格控制高管工资

2012年03月13日15:35    来源:人民网     手机看新闻

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于小文委员 (资料图片)
于小文委员 (资料图片)
  人民网北京3月13日电 (记者 孝金波)在全国政协十一届五次会议上,全国政协委员、民建陕西省副主委,西安市政协副主席于小文委员在发言中建议,解决收入差距问题可从“加大对‘三农’支持力度”、“加强对欠发达地区改革力度”、“在垄断行业中引入竞争机制”、“建立工资平等协商制度”、“偏重弱势群体社会保障”五个方面入手。

  于小文说,收入差距的过大,导致人民富裕阶层储蓄过度增长和低收入阶层消费滞后的局面,制约了经济健康可持续发展、社会和谐发展,造成政治与社会稳定的潜在问题。

  目前收入差距的主要表现为城乡收入差距过大、地区收入差距过大、行业收入差距过大、企业内部收入差距过大四个方面。

  分析“收入差距扩大的主要原因”,于小文委员认为有四个方面:

  1.城乡二元结构导致城乡差距的扩大。

    一是长期以来,我国形成了城乡分割的二元经济社会结构,实行优先发展城市重工业的政策,造成了农村经济发展水平大大滞后于城市的现状。二是农民的就业、住宅、教育、社会保障等配套、改革方面远远落后于城市,出现种田无地、就业无岗、低保无份的现象。三是城乡产业特性决定农民增收缓慢。农业在其经济结构中依然占有主导地位。农民土地没有资产收益,政府实行工农业产品价格“剪刀差”。严格控制粮食等农业产品价格上涨,农民丰产不丰收。

  2.经济制度不健全影响居民的收入差距。

    一是由于自然、历史等客观条件形成的区域之间发展不平衡,是造成居民收入差距的重要原因。二是在强资本弱劳动力的时代,资本要素在财富分配中所得份额较多,劳动力要素在财富分配中所得份额相对较少,劳资双方收入差距不断扩大。三是经济转型拉大了居民收入之间的差距。近几年随着技术进步、产业结构调整、国有企事业改革的深入,出现了大量的企业破产、转制和裁员,使得相当数量职工下岗和失业,拉大了居民收入差距。

  3.行业垄断造成行业收入差距不断增大。

    一是国家对收入再分配还缺乏完善的政策措施,高收入者承担的税负不高,而工薪阶层的工资薪金项目却占了个人所得税的40%以上。二是不同所有制企业尚未形成平等竞争环境,少数带有垄断性的行业依靠在国民经济中所处的垄断地位和不公平竞争,获得高额垄断收入。垄断行业职工在工资已经比较高的情况下,工资外收入和福利待遇也比较高。三是政府相关部门监管职能不到位,垄断行业非货币性福利收入混乱,非法收入、灰色收入突出。

  4.社会保障体制不够健全。使贫者更贫。

    一是社会保障的分配调节功能不健全。收入高保障高,收入低保障低。二是政府用于提高中低收入群体收入水平的调节手段不健全。职工工资指导线调整不及时,最低工资标准提高不及时,不能随经济发展和物价水平变化及时提高。三是低收入家庭就业率低,自保能力差。

  于小文委员建议通过四个方面的工作解决收入差距问题。

  (一)加大对“三农”的支持力度,提高农民的收入。一是加快发展非农产业,鼓励支持农村二、三产业发展,实现农村劳动力转移就业,拓宽农民增收渠道。二是有计划、有组织地引导农村劳动力向城市相关行业转移,缓解农村劳动力过剩,提高农民人均收入。三是落实工业反哺农业、城市反哺农村的方针,促进城乡居民在教育、医疗等方面的机会平等.让农民享受市民的各种福利待遇。四是加大对农村社会保障和新农村医疗合作的补贴力度,建立农民最低生活保障制度,保障农村低收入人群的生活。

  (二)加强对欠发达地区的改革力度,提高落后地区的居民收入。一是通过税收、市场堆入、经营许可等方面的政策倾斜,鼓励欠发达地区的资源开发,优先扶持工业制造业和农产品加工业。充分发挥区域比较优势,形成新的经济增长点。二是大力推动贫困地区经济发展方式转变,积极引导贫困地区企业进行结构调整和体制创新,大力扶持龙头产业和龙头产品,提高产品附加值,提升地区经济发展水平。三是加大对贫困地区基础设施和社会事业的投入,加快贫困区县的文化、教育、医疗、交通等基础设施建设,减少生产投资的附加成本,为经济发展创造良好的社会环境。

  (三)尽快在垄断行业引入市场竞争机制,缩小行业收入差距。一是在垄断行业引入竞争机制。逐步加快对垄断行业的市场化改革,打破垄断,消除市场进入歧视,创造公平、公正的市场参与环境,建立起公平竞争的市场经济体制,从源头上杜绝垄断行业的暴利。二是电力、电信、金融、保险、烟草等行业都是国有企业,政府相关部门应该本着让利于民的宗旨严格控制其产品价格,限制涨价,降低利润水平。三是加强对垄断性高收入行业的调节和监管,规范国有资本收益收缴办法,逐步缩小垄断行业与非垄断行业职工之间的收入差距。

  (四)建立工资平等协商制度,缩小企业内部工资差距。一是严格控制企业高管的收入。要建立经营者收入与职工工资收入挂钩的制度,实行企业管理层年薪制。对于经营者的年薪收入,要严格按照有关规定,控制在职工年平均工资的4倍以内。二是建立工资平等协商制度。要以实施《劳动合同法》为契机,推动所有企业无例外地建立工资平等协商制度,上级主管部门和工会组织要派员出席企业工资集体协商会议,并督促企业主按照协商结果逐步提高员工工资。三是完善和落实职工工资正常增长机制。政府相关部门要监督企业建立职工工资正常增长机制,大力提高在职职工的工资水平,要随着经济发展和物价水平等因素的变化及时提高城镇居民与农民工最低工资标准。

  (五)建立偏重弱势群体的社会保障制度,保障最底层人民群众的生活。一是完善各项社会保障制度,建立偏重于弱势群体的社会保障制度。要完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度,健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。二是扩大就业,解决再就业问题。政府应积极采取有效措施,给中低收入者提供更多的就业机会,彻底消除零就业家庭。三是建立社会救助体系。要全面落实城镇困难居民医疗救助制度,建立特困群众住房救助制度,完善城镇居民最低生活保障制度,保障最底层人民群众的生活。

  委员简介:

  于小文,全国政协委员,民建陕西省副主委,西安市政协副主席。
(责任编辑:郝孟佳)
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