蔡达峰：事业单位同工不同酬影响员工情绪 应规范劳动关系

人民网北京3月7日电 （记者 李叶）全国政协常委、民进中央副主席蔡达峰7日表示，我国的事业单位尤其是公益二类事业单位的劳动关系最为特殊，企业化兼行政化、用工制度和薪酬制度旧体新用，是我国劳动关系问题的典型。

蔡达峰指出，令人尴尬的现象是，一个事业单位往往说不清楚自己的职工究竟有多少、职工的收入究竟有多少。“因为干活的未必属于自己的职工，他们可能是兼职的或借调的。自己的职工未必都是只为本单位服务，并非只拿本单位报酬。职工的收入中，既有国家发的基本工资，又有单位和部门创收的绩效工资和奖金等，还有个人从单位以外获得各种劳动报酬，这些报酬甚至远超过国家工资和本单位薪酬”。

他认为，表面上，这种劳动关系使单位和职工利益最大化。单位少出钱，多用人。负担减少，成果多得。职工依托单位，广开财路，增加收入。实际上，它严重危害了各方利益。就职工而言，如承担多种劳动和收入，势必精力分散，疲于应对；如仅做本职，收入不能增加，于心又不安。就单位而言，因用工性质和待遇不同，造成同工不同酬的现象，影响了员工的情绪；因职工自谋收入，本职工作质量难以保障。就社会而言，事业单位为国家承担公益服务，其职能遭到削弱，直接影响公众利益。其不规范的劳动关系，更影响了其他职业系统，一些择业者通过社会关系和灵活用工的途径得到了就业机会。最终冲击了全社会的职业意识、敬业精神和创造活力。

蔡达峰建议，一是以更大的勇气和智慧，深化事业单位改革目标。事业单位改革决心和动力明显不足，体制单一，单位地位稳固但权责关系逐渐失衡，聘用制度、分配制度、投入标准等与市场脱节，不符合市场配置人力资源的要求。二是尊重劳动关系主体，减少干预，增加指导。劳动关系由劳动双方构成，政府要尊重单位和个人的地位和权利，发挥市场配置人力资源的作用，在人事、用工等事务上，要慎重制订政策、提出需求、发布指令，避免直接指向特定人群或个体。三是发挥主导作用，促进事业单位深化改革。劳动关系因劳动方式而不同，但管理意图必须清晰，制度必须严明。事业单位有特殊的性质，尤其是在人事管理上，它与政府的管办职权要进一步区分，政府要发挥好举办主体的作用。