政协委员：粤港澳自贸区优势在贸易和一体化

　　全国政协常委、上海市政协副主席周汉民

　　上海自贸区已挂牌五个多月，这是中国大陆的第一个自贸区，也是国际上最大的自贸区之一。

　　上海自贸区模式对粤港澳自贸区有什么启示？建设粤港澳自贸区需要思考哪些核心问题？如何打好“港澳牌”？羊城晚报记者专访了全国政协常委、上海市政协副主席、上海社会主义学院院长周汉民和上海社会科学院世界经济研究所副所长、上海自贸区研究协调中心秘书长徐明棋。

　　周汉民表示，与上海自贸区相比，粤港澳自贸区仍具备先发优势，切口要小，影响要大，最核心是深圳前海；徐明棋透露，目前有十几个自贸区方案提交给国务院，粤港澳自贸区和天津自贸区最有可能批建，但自贸区不等同于经济特区，核心是体制机制改革，自贸区没有必要在全国遍地开花。

　　“粤港澳自贸区应该会较快获批”

　　徐明棋：上海社会科学院世界经济研究所副所长、上海自贸区研究协调中心秘书长

　　羊城晚报：上海自贸区对粤港澳自贸区有何借鉴和启示？广东可以向上海学习什么？

　　徐明棋：如果粤港澳自贸区获得国家批准的话，重点一定也是在改革领域实验上，但与上海自贸区相比改革重点不一样，广东可能更多是货物贸易方面的改革，以及进一步推动内地与香港经济一体化、服务业领域对外开放。

　　其实上海自贸区在服务业上也在探索一些新的实验措施，但很多细则要等中央下达，还没有取得明显突破。此外，在外汇管理、资本移动、金融改革开放的措施上也做了一些尝试，一行三会(中国人民银行、银监会、证监会和保监会)都出台了一些政策，来推动区域内的金融机构产品创新和资本流移动、管理放松。

　　我想未来粤港澳自贸区如果获得国家批准，也会同时进行一些实验。应该说上海自贸区，对广东进一步改革开放会有一点借鉴意义，但是未来中央从全国一盘棋的角度考虑，将开辟若干个包括粤港澳自贸区在内的自贸区，目前大家预计的是粤港澳和天津最容易获得批准。

　　羊城晚报：“港澳牌”是粤港澳自贸区的一大特色优势，如何利用这张牌向中央争取政策资源？

　　徐明棋：这本身就是广东长期以来的一个优势，因为它毗邻香港，香港是一个真正的自由港。在自贸区的改革上，在粤港经济一体化方面，中央可能会步子迈得大一点，可能会有更多的措施。

　　另外，据我所知，规划当中的粤港澳自贸区规模要比上海大得多，它很可能在商品贸易、货物，还有整个粤港经济一体化方面会有更好的优势，会有举措推动粤港经济一体化，我想这是粤港澳自贸区不同于上海的优势。

　　羊城晚报：您可以预期到的建立粤港澳自贸区的阻力或困难是什么？

　　徐明棋：现在大家以及媒体舆论对自贸区的认识都有一点偏颇，认为自贸区像以前的经济特区和保税区一样，将获得一些政策优惠，利于本地的经济发展。当然，自贸区的设立对本地的经济推动有一定好处，但这次中央已经明确，自贸区就是进行试验，试验一些可复制、可推广的经验，让其他地区可以同时来实施，比如上海自贸区的企业登记制度改革及行政审批制度改革，都已经在全国推广，接下来很可能对投资管理实行负面清单，马上要推广到全国。从这个意义上讲，没有必要在全国各地都开发自贸区。

　　因此，首先让大家认识到自贸区的改革开放只是先行先试，试完以后一些政策措施将会比较快地推广到全国，不像以前的特区政策，是逐步通过开发区、科技园区、出口加工区，再向全国示范。

　　现在自贸区实验的很多政策措施，一旦取得成功，经验总结以后，马上就可以在全国推广，现在全国保税区一共有40多家，每个省都在申请自己的保税区，而且有的一个省有好几个，整个申报过程都非常繁琐，遍地开花，实际上是没有意义的。因为接下来的改革开放往前推进，相对来说是制度突破，就是说在一个点或两个点实验成功以后会马上向全国推广，从这个意义上来讲，中央对批新的自贸区可能会比较谨慎，但是十八届三中全会已经讲了要设若干个自贸区，粤港澳自贸区肯定会比较快地获批，因为广东毗邻香港，有特殊的优势和特殊的意义，有些政策措施可能放在广东先行先试，比上海试要更加有利。

　　据我所知，现在有十几个自贸区的方案送到国务院，舟山、宁波、大连及青岛都在申请。在这种情境下，整个自贸区的批准速度可能会受到一定的影响，这是我个人的观点。

　　“切口要小，影响要大”

　　周汉民：全国政协常委、上海市政协副主席、上海社会主义学院院长

　　羊城晚报：与上海自贸区相比，粤港澳自贸区可以向上海自贸区学习什么？

　　周汉民：广东不仅是中国革命的先驱圣地，同样是中国改革的先驱圣地。

　　粤港澳合作具有得天独厚的优势，这与当年选择与香港毗邻的深圳和与澳门毗邻的珠海作为中国两大经济特区的道理是一致的，就是香港和澳门的国际地位、功能定位，非其他任何地方可以类比。香港是世界经商环境最好的城市，不是之一，是第一名，澳门是充满活力的旅游城市。香港是世界五大中心之一，国际金融中心、贸易中心、航运中心、外汇交易中心、黄金交易中心。这样的地位在可预见的未来还没有其他地方可以超越。

　　粤港澳合作，人文、地理、乡情、地域相邻，最要紧的是语言，一说自己的粤语就像自己人了。所以你们看，36年的改革开放已经使粤港澳融为一体，这种融为一体是中国的其他地区不可比拟的，这样的合作具备广阔的前景。

　　羊城晚报：对粤港澳自贸区建设有何建议？

　　周汉民：我唯一要提的是千万不要贪大求全。本轮的改革开放要保持36年前改革开放的那种激情、勇气和决心，这是我对这一区域的衷心期盼。

　　粤港澳既然要搞区域合作，各地都要拿出雅量来，合作的基础是礼让。

　　粤港澳自贸区的切口要小，选择的点要小，但是影响要大，这是很重要的。切口选在哪合适？我认为最核心的是深圳前海，个人认为粤港澳自贸区最容易把控的是区域不要太分散，区域管理不要太大，功能相对比较集中。(张林 薛江华 陆志霖)