蔡达峰：规范事业单位劳动关系具有重要意义

人民网北京3月10日电 （记者贺迎春） “事业单位劳动关系兼具企业化和行政化、计划和市场的特征，用工制度和薪酬制度旧体新用，是我国劳动关系问题的典型。” 全国政协常委，民进中央副主席、上海市委主委，复旦大学副校长蔡达峰在接受记者采访时表示。

现实中令人尴尬的现象是，一个事业单位往往说不清楚自己的职工究竟有多少、职工的收入究竟有多少。因为干活的未必属于自己的职工，支付报酬的也未必是自己的职工，他们可能是兼职的、租赁的或借调的。

蔡达峰说，“重构它们的劳动关系，牵扯到全部职业界，对全面深化改革具有破解难题的意义。”

为改善事业单位和全社会的劳动关系，蔡达峰建议：

一、转变“单位”意识。从公共服务的大局和发展趋势着眼，从社会建设的整体战略谋划，研究事业发展的体制问题。国家为民众的需要而举办单位，单位的职能依靠职工的劳动来实现，职工的劳动依靠单位的管理来保证效益。国家投入未必能保证单位管理效益，未必能保证职工的积极性。所以，政府在事业单位改革中，应该注重的不是单位的级别、规模甚至名声，也不是与自己的亲疏关系，而是这类组织的社会作用、自主管理、劳动效益，只要这些方面有质量，就是合格的组织、合格的单位，无论是谁投入、谁举办。

二、尊重劳动关系主体。劳动关系由劳动双方构成，政府要尊重单位和个人的地位和权利，发挥市场配置人力资源的作用，在人事、用工等事务上，要慎重制订政策、提出需求、发布指令，减少干预，避免直接指向特定人群或个体。

比如，政府的各种人才计划，要发挥单位的人事制度和人才引进制度的作用，让所有单位与个人公平地得到机会，平等地相互选择。让单位根据自身事业特点和需要，确定人才类型和水平标准。不要自己搞专项，从资源、标准、申报到考评一把抓，弄得单位为了获得资源而将就人选，在人事制度之外再搞引进政策，新老职工因待遇不均而产生矛盾。

三、促进“单位”深化改革。劳动关系因劳动方式而不同，但管理意图必须清晰，制度必须严明。事业单位有特殊的性质，尤其是在人事管理上，它与政府的管办职权要进一步区分，政府要发挥好举办主体的主导作用。

蔡达峰说，在劳动法、公务员条例以外，政府要研究制订相关法规，为事业单位乃至社会组织的劳动权益提供保障，帮助事业单位依法健全劳动关系，解决职工“只进不出”、劳动纪律难以规范，人事管理权限不明等难点问题。