中国人民政治协商会议第十二届全国委员会提案委员会关于政协十二届二次会议提案审查情况的报告

　　政协第十二届全国委员会第二次会议期间，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会围绕中心、服务大局，紧扣改革发展稳定主题，积极通过提案建言献策。截至2014年3月7日下午2时，共提交提案5875件。提交提案的委员1969人，占委员总数的88%以上。经审查，立案4982件，与提案者协商后并案77件、撤案202件，作为委员意见和建议转送有关部门研究参考614件。在立案的提案中，委员提案4600件，民主党派中央、全国工商联提案340件，人民团体提案8件，界别和界别小组、政协专门委员会提案34件。

　　提案委员会按照经济发展、社会管理等14大类对提案进行分类审查。总体看，本次会议提案内容丰富，重点聚焦全面深化改革，紧密关注事关人民群众切身利益的热点、难点问题。提案议题更加集中，质量稳步提高，体现了中共十八大、十八届三中全会以来人民政协履行职能的新进展、新成果，体现了全体政协委员、政协各参加单位、各专门委员会从促进党和国家事业长远发展的高度，认真履行职能的责任感和使命感。

　　围绕全面深化改革的重点领域和关键环节，共提出提案1018件。其中，涉及行政体制改革的提案287件，主要建议有：进一步减少行政审批事项，加快非行政许可审批制度改革，完善行政问责制度；修订《政府采购法》，完善政府购买公共服务的评估、监管机制。涉及财税金融体制改革的提案380件，主要建议有：完善财政预算管理体系，加快建立政府财务报告制度；规范举债融资机制，防控化解地方政府性债务风险；推进“营改增”、房地产税、资源税、消费税等税制改革；加强互联网金融发展与监管，促进融资担保机构和小额贷款公司规范发展。涉及多种所有制经济共同发展的提案147件，主要建议有：吸收民间资本参与国有企业股权多元化改革，促进混合所有制经济健康发展；在宪法中明确不同所有制经济产权同样不可侵犯。涉及城乡一体化发展的提案109件，主要建议有：积极稳妥建立城乡统一建设用地市场，健全土地节约集约利用标准体系；完善城镇建设规划布局，以产业化带动新型城镇化；统筹推进户籍制度改革，建立农业人口市民化成本分担机制，加快推进城乡基本公共服务均等化。

　　围绕促进经济持续健康发展，共提出提案978件。其中，涉及经济结构优化升级的提案231件，主要建议有：实施创新驱动战略，发展产业技术创新战略联盟，完善科技创新的成果转化机制；发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善过剩产能的退出与调整机制。涉及农业现代化的提案215件，主要建议有：加大粮食主产区政策扶持力度，强化农业科技支撑，促进粮食生产方式转型升级；加快农村土地承包经营权确权登记，发展多种形式规模经营；建立重要农产品目标价格补贴制度，强化农业保险防灾补损职能；扶持新型农业经营主体发展，培育家庭农场，加快培养新型职业农民。涉及区域协调发展的提案218件，主要建议有：落实主体功能区规划，实行差别化的考核评价标准；依托长江、淮河、西江、金沙江等流域资源，培育新的区域经济带；加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持力度，推进集中连片特困地区扶贫攻坚。涉及提高对外开放水平的提案234件，主要建议有：统筹推进丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、西南国际大通道建设，发展沿边重点开发开放试验区；推进上海自由贸易试验区建设，探索在具备条件地区开展新的试点；加快对外投资保护立法，建立企业对外投资信息平台，全面实施“走出去”战略。

　　围绕保障和改善民生，共提出提案1484件。其中，涉及教育科技事业发展的提案606件，主要建议有：加强德育工作；合理调整农村中小学布局，执行城乡统一的教师配置标准；加快民族地区职业教育发展，深化校企合作助推现代职业教育体系建设；推进普惠性幼儿园建设；完善高校自主招生制度，推进高等教育改革，支持民办高校健康发展；改进科技资源配置方式，完善科研评价体系与经费监管制度，加快构建国家科技信息共享系统；健全知识产权保护的法律体系和执法机制。涉及医疗卫生事业发展的提案337件，主要建议有：加强乡村医生队伍建设，完善分级预约诊疗制度，推进社区卫生服务体系建设，规范和扶持民营医院发展；加快建立统一的城乡居民医疗保险制度，推行医疗责任强制保险制度。涉及文化事业发展的提案154件，主要建议有：推进基本公共文化服务均等化，加强文化遗产保护，提高全民阅读水平，加强中华优秀传统文化的传承、创新和国际传播；营造健康有益网络环境，加强公民道德建设。涉及就业、住房、收入分配和社会保障的提案332件，主要建议有：建立全民就业信息网和数据库，加强农民工职业技能培训，制定网络创业就业扶持政策；完善保障房供应体系和后期管理长效机制，规范发展住房租赁市场；合理提高劳动者工资收入，完善收入分配调控体制机制；构建符合国情的多元养老格局，建立社会保障全国联网系统；加强建筑工人工伤维权工作，保护农村留守妇女儿童权益，关心扶助失独家庭，构建多层次的社会救助体系。

　　围绕加强污染防治和生态文明建设，共提出提案596件。其中，涉及环境污染治理的提案204件，主要建议有：强化大气污染综合治理，健全区域联防联控机制，多渠道筹集防治专项资金；加强农村环境污染整治，建设美丽乡村；加大地下水污染防治力度，促进水资源循环利用；加强重金属污染治理，加大土壤修复工程实施力度；加强海洋生态环境和资源保护利用。涉及生态保护与建设的提案272件，主要建议有：制定湿地保护法、修订《森林法》，健全生态保护法律体系；完善生态补偿机制，建立生态红线台账管理系统；推动清洁能源高效利用，大力发展节能环保产业、再制造产业。

　　围绕推进国家治理能力现代化，维护社会和谐稳定，共提出提案515件。其中，涉及社会治理体制创新的提案104件，主要建议有：尽快制定出台反恐怖法，坚决打击暴力恐怖犯罪；专项整治恶性伤医行为，健全相关法律制度，保障医患双方权益；完善信访制度体系，及时化解社会矛盾；发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用；加强食品药品安全社会共治体系建设，加强网络和信息安全。涉及司法体制改革和廉政建设的提案234件，主要建议有：依法独立公正行使审判权、检察权，提升司法公信力；加强反腐败法律体系建设，严格落实党风廉政建设责任制。涉及民族宗教、统一战线和人民政协工作的提案128件，主要建议有：加强少数民族文化传承和保护，促进民族地区经济社会发展；发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用；推进内地与港澳深度融合，扩大金融、旅游等产业合作；促进两岸经济文化政治各领域交流与合作；维护海外华侨华人权益；加强和改进政协工作，推进人民政协协商民主建设。

　　提案还就加强社会主义核心价值体系建设，推进国防和军队现代化建设等方面提出相关建议。

　　会议期间，提案委员会就化解产能过剩问题召开了提案办理协商会，国务院有关部委9位负责同志与提案者共商解决问题的办法。报送《重要提案摘报》15期。在全国政协门户网站、中国政协传媒网和“两会”新闻网站上公开提案145件。

　　大会闭幕后，全国政协将召开提案交办会，将大会提案送交相关承办单位办理。同时，全国政协将开展重点提案遴选与督办工作，进一步推动提案办理落实。

　　本次大会提案截止日期后收到的提案，将作为平时提案审查办理。

　　（新华社北京3月12日电） 

　　《 人民日报 》（ 2014年03月13日 03 版）