黄克：破解发展难题 推进中越德天-板约瀑布国际旅游合作区建设

    人民网南宁3月2日电（记者 庞革平）“国家提出广西要依托崇左大新跨国瀑布景区和凭祥友谊关景区设立中越国际旅游区的战略决策后，广西、崇左及大新三级政府抢抓机遇，积极开展工作，扎实推进中越德天一板约瀑布国际旅游合作区建设，但由于受政策、口岸设施、交通基础设施滞后等影响，合作区建设总体进展较为缓慢。为此，建议国家采取有力措施破解发展难题，推进跨国旅游区建设。”全国人大代表、广西崇左市委书记黄克在接受记者采访时，建议国家应创新政策和加大投入，大力推进中越德天一板约瀑布国际旅游合作区建设。

    黄克代表说，2009年12月，国务院颁布《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国办发〔2009〕42号，以下简称《意见》）提出广西要“依托崇左大新跨国瀑布景区和凭祥友谊关景区设立中越国际旅游合作区”。2013年6月21日，中越两国签署《中越联合声明》，同意推动两国边境口岸开放和升格，加强边境口岸基础设施建设和管理，改善口岸通行条件，提高通行效率，服务两国经贸发展和人员往来；积极推动《德天瀑布地区旅游资源共同开发和保护协定》谈判尽快取得实质性进展，加快建设中越德天一板约瀑布国际旅游合作区。2013年8月，中国外交部边海司专门到大新就德天瀑布景区运营情况进行专题调研，拟出了《协定（中方草案）》。2013年9月，越共中央委员、越南外交部副部长胡春山率团就中越双方加强德天一板约瀑布开发合作到瀑布地区考察调研。2013年10月15日，《新时期深化中越全面战略合作的联合声明》再次提出“推进陆地边境口岸开放工作，推动《德天瀑布地区旅游资源共同开发和保护协定》谈判尽快取得实质进展”。2014年1月16日至17日，中越双方就合作保护和开发德天瀑布在北京举行磋商。中方代表团团长为外交部边界与海洋事务司司长欧阳玉靖，越方代表团团长为外交部国家边界委副主任阮英勇；双方外交、国防、公安、口岸、旅游等主管部门和广西外办代表与会；双方就合作保护和开发德天瀑布事宜深入交换意见，并就主要问题达成共识。

    “现在，大新已落实了联检部门在县城的生活区用地及在硕龙的业务办公用地，德天瀑布景区配套设施建设加快，口岸升格、边贸互市点、旅游和交通设施建设正在加快，为推进合作区建设打下了良好基础。但由于政策、投入不足等因素影响，旅游合作区建设总体进展仍较为缓慢。”黄克代表指出，这主要体现在政策制约、口岸设施建设滞后和交通基础设施落后等方面。第一、政策瓶颈制约发展。现行法规一些条款不利于合作区开发建设。如中越两国政府2009年11月18日签订的《关于中越陆地边境管理制度的协定》第五章第二十一条“堪界文件生效后，双方不得在边界线两侧各30米范围内新建永久性设施”，不利于合作区基础设施建设，影响合作区开发和管理。第二、口岸建设相对滞后。德天瀑布位于大新县硕龙口岸管理区范围内，由于硕龙口岸尚属二类口岸，只以互市贸易方式与越方对接，且硕龙边境检查站营区与口岸联检楼连在一起，属军事管理区，不利于货物和人员来往；同时越方对应的里板口岸基础设施也比较落后，不适于两国人员通关往来，严重制约了旅游业和边境贸易的发展，也不利于合作区的建设。第三、交通基础设施落后。目前，广西通往德天瀑布景区只有两条二级公路，即隆安那桐--大新县城--硕龙公路和崇左--大新雷平--硕龙公路；而越方通往板约瀑布景区也仅有下琅县城--板约四级公路和重庆县城--板约瀑布景区三级公路。交通基础设施水平不均衡且严重滞后，影响了合作区的开发建设。第四、旅游合作进展缓慢。由于双方在口岸、交通等基础设施方面比较滞后，制约了旅游合作发展。目前，游客还不能从中方的硕龙口岸和越方的里板口岸出境旅游；中方德天瀑布景区只局限于开放游客到835号界碑地域越南边民经营购物摊点购物；双方只允许边民共同在瀑布下游归春界河约800米的区域范围内经营观光竹排，两国竹排可以到对方境内靠岸，但不允许游客上岸观光，双边旅游合作进展缓慢。

    加快中越跨境旅游合作区开发建设，对促进中越关系发展，对促进边境地区、少数民族地区和革命老区的经济社会发展，对保持边境地区和谐稳定和国防安全都具有十分重要的意义。为尽快落实国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》、《中越联合声明》的精神，加快推进中越德天一板约瀑布国际旅游合作区建设，将合作区打造成为中国沿边旅游对外开放先导区和国际旅游合作示范区，黄克代表提出以下几点建议：

    第一、建议国家有关部门加强与越方对接，尽快推动两国政府签订《德天瀑布地区旅游资源共同开发和保护协定》。

    第二、建议国家给予“先行先试”政策支持。在政策许可并无碍国防安全情况下，研究制定利于推进合作区建设的“储备性政策”，比如在合作区凭身份证无障碍旅游、设立免税店等方面争取先行先试，真正将中越德天一板约瀑布国际旅游合作区打造成为全国首个旅游经济特区。

    第三、建议国家有关部门加快推进硕龙口岸升格为国际性口岸，在硕龙口岸升格前开通中越德天板约一瀑布边境游线路和中越边境旅游异地办证业务。目前，大新县已落实了边检站和联检部门在县城的生活区用地及在硕龙的业务办公用地，建议尽快搬迁建设新的硕龙边检站营区，以利于开展边境互市贸易和人员货物往来。

    第四、建议加强交通基础设施建设。一是加快推进列入自治区路网“十二五”规划的隆安—硕龙高速公路在2014年开工建设，规划建设崇左—大新—百色铁路；二是推进大新县城—那岭—德天瀑布、隆安那桐—大新县城二级公路（大新段）升级改造和县城—恩城—堪圩—宝圩旅游线路主干道建设，进一步优化旅游交通条件；三是加快推进国道219喀纳斯至东兴高等级沿边公路规划建设，其中大新段56.7公里。同时，推动越方加强景区交通建设。建议越方改造提级从高平市通往下琅里板口岸和重庆县板约瀑布景区公路，将高平市—下琅县和高平市—重庆县公路规划建设成高等级公路，将下琅县城—里板口岸和重庆县城—板约瀑布景区公路规划建设为二级公路。

    第五、建议允许双方资本进入对方区域投资开发。建议在834/1号界碑至835/1号界碑区域范围，中越双方各在全长500米、宽100米的区域内，建设中越旅游商贸区，主要经营购物、民族风情表演、品茶休闲等。鉴于目前双方景区旅游基础设施和配套服务设施相对滞后，在不违背相关法律规定的情况下，建议允许双方各类资本进入对方区域进行投资开发。

    第六、建议中越双方修改完善相关政策法规。设立国际旅游合作区在国内是首例，没有任何经验可借鉴，需不断总结和探索，并及时修改制约发展的相关法规。建议在无碍国防安全的前提下，双方通过会谈磋商，对制约旅游合作区开发建设和管理的现行相关法规进行修改完善。