李培忠代表：建议设立农户和农民专业合作组织扶持保障资金

人民网北京3月3日电（记者 王千原雪）出席十二届全国人大二次会议的黑龙江代表团已于昨日到会，来自基层的人大代表，黑龙江省哈尔滨市呼兰区利民街道裕田村党支部书记李培忠今日接受人民网记者专访时建议，国家应设立关于农户和农民专业合作组织扶持保障资金，消除农民在出让土地使用权时的顾虑，进一步解放劳动力、提高农业机械化程度和劳动效率，进而保证国家粮食安全。

作为一位农民出身的基层代表，李培忠认为快速推进土地流转是件利国利民的大事。李培忠表示，十八届三中全会明确提出的赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营等土地政策，使农民既可以实现劳动力转移又能实现出让土地使用权收入。同时，土地实现集约化经营使农民的零散土地连成片大面积耕种，土地利用率和农业机械化程度都能够迅速得到提高，农产品也便于实现品牌化经营。

尽管全国目前有近3亿亩农田由农民专业合作组织经营，但实际操作过程中农民和合作组织的后顾之忧并没有消除，双方都缺乏积极性。

李培忠介绍，农民出让土地使用权后，一旦遇到自然灾害以及不可抗力因素，合作组织很可能因无法保证产量而交不起租金。而农业合作组织如租用农民土地使用权需每年春天交纳租金。以流转费用每亩600元计算，每万亩农田就需要支付600万元流转费用。得到土地使用权后，合作组织还需在前期投入土地整理、农田水利建设、农机具采集等费用才能进行耕种。农民不能通过出让土地使用权“旱涝保收”，合作组织还需要承担大量前期投入而无法收回成本的风险，因此双方都缺乏积极性。

李培忠建议，为了调动农民和合作组织的合作积极性，解除双方的后顾之忧，国家应设立关于农户和合作组织扶持保障基金。即在遇到自然灾害及不可抗力因素无法收回土地流转支出费用时，应该由扶持保障资金充分发挥作用。同时将银行借贷机制引入农地经营。由村级组织成立农村土地银行，将农民储蓄的土地按照地类、等级、年限给农民发放利息。村委会可以直接使用国家提供的农机具设备组织耕种，也可以将整理好的土地贷给其他合作组织从而收回费用反哺农民。