李生：呼吁尽快落实农地抵押融资政策

全国人大代表李生

人民网北京3月5日电 （记者吴纪攀）“希望尽快出台农村土地经营权抵押方案，让土地经营者可以有足够的资金发展现代农业。”来自苏北基层的全国人大代表李生4日接受人民网记者采访时呼吁，国家有关部门积极采取有效措施，将今年中央一号文件提出的“允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”政策落到实处。

“破解三农问题的关键是围绕土地做文章。”在李生看来，集约化经营是提高土地经营效益、增加农民收入的必然需求。去年两会后，李克强总理到江苏常熟考察家庭农场时，曾一针见血地指出“土地也能产出黄金，但小块不行，要靠大块”。李生说，规模经营就需要把土地这项重要的生产要素能够自由流动，既能自主流转，也能抵押融资。

李生既是江苏沭阳县庙头镇聚贤村党委书记，也是江苏苏北花卉股份有限公司董事长。据了解，当地在发展集体经济、带领群众致富方面采取了村企共建模式，其企业流转了3000多亩土地作为绿化苗木的种养基地，在充分保障农民土地收益的同时又吸纳大量人员就业。但他们遇到的问题是，企业主要承接市政、园林、景观工程，应收账款账期一般长达2-3年，现金流较差制约了发展空间，李生因此对农地在银行抵押贷款充满期待。

记者注意到，无论十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，还是今年的中央一号文件，都明确指出，“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”。这意味着，相关改革政策的方向既定。但是，李生尚未看到金融机构推出诸如农地抵押贷款这样的服务项目。

政策落实的障碍何在？全国人大代表、江苏银监局局长于学军分析认为，将农民承包土地的经营权设为抵押物，金融机构从信贷风险角度考虑，一要看它是否足值，二要看是否便于变现；但现实情况是，农村地权并未形成自由市场，一旦出现贷款风险，银行要将抵押物变现就会颇费周折，时间拖得长，抵押物的价值也可能缩水。在他看来，解决农地抵押融资难问题，根子还在基本的农地制度设计，即促成农地自由流动市场的形成。