赵德明：不能老捧着“金碗”讨饭

人民网北京（记者 庞革平 谢振华）“保护是为了更好的发展，发展才能更好地保护。”全国人大代表、广西贺州市委书记赵德明说，“李克强总理在政府工作报告中提出，‘落实主体功能区制度，探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制’，说到了我的心坎上。”

地处桂粤湘三省（区）结合部的贺州，是资源丰富的生态“大市”：森林覆盖率高达72.75%，是全国森林覆盖率的3倍左右，是“华南地区最大的天然氧吧”，也是珠江上游的重要水源林区。另一方面，贺州不沿边、不靠海，一直是广西经济发展“小市”。全市230多万人，有60多万人在贫困线下。

“随着国家在生态保护政策越来越精细，贺州‘有树不能砍、有矿不能开’，只能捧着金饭碗讨饭吃。要2020年与全国同步实现小康，很难。一些干部甚至认为，生态保护成了贺州发展的‘绊脚石’。”赵德明建议，尽快以“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”的原则，建立生态补偿机制。

首先，要加快推进相关立法。相关部门应尽快制定出台跨区域、跨流域生态补偿实施办法或者指导意见，明确流域生态补偿范围、补偿对象、补偿标准、资金来源、补偿方式、相关主体间的责任和义务等。生态补偿费用应从直、间接两方面考虑。直接损失包括用于植树造林、防止水土流失的建设项目及森林养护费用等；间接损失则主要指因保护生态而放弃相关项目建设所产生的损失。

其次，要建立全流域生态共同体。上下游各级环保、水利、财政等部门积极联动，协商成立一个机构，确保生态补偿的执行效率。

第三，要确立生态补偿的长效机制。采取对口帮扶、产业转移、开发权转让、政策扶持、技术援助、就业培训等间接措施，促进上游地区经济发展。“比如，下游的广东可以给上游的贺州划出或转让一定用地，建立生态补偿工业区，发展‘飞地经济’；也可让下游地区定向转移部分电子信息等高新技术产业；或者合作在上游搞生态有机农业。”赵德明说。