尚勇：改变中央转移支付方式 让贫困县乐于“摘帽子”

人民网北京3月5日电（记者 秦海峰）电影《私人订制》里有个桥段：领导老家的“贫困县”帽子被摘了，领导的乡下亲戚来求助：“贫困县的帽子摘不得，摘了就没了国家补助。”全国人大代表、江西省委副书记尚勇建议，将中央贫困县专项转移支付转为一般性转移支付，可以有适当的增长，让贫困县“摘帽子”有动力。

政府工作报告指出，2014年加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务。地方要优化整合扶贫资金，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。引导社会力量参与扶贫事业。今年再减少农村贫困人口1000万人以上。

尚勇介绍，以江西为例，该省现在有38个国家重点贫困县，3400个贫困村。近年来，江西人口脱贫步伐加大，到2012年底,国家核定江西省的农村贫困人口由2011年的438万人减至385万人,减少53万人。2013年，江西省贫困人口由385万人降至305万人，减少了80万人。下一步，江西将把重点扶贫攻坚的38个县作为主战场，到2020年基本消除绝对贫困现象。

然而，在扶贫攻坚过程中，江西也遇到了贫困县不想“摘帽子”的问题。成为国家级贫困县，不仅可以得到可观的扶贫资金，还可以获得国家在财政补贴、土地政策、税收减免等方面的照顾。正是因为贫困县的帽子能换来真金白银，所以不少地方都是“有了帽子不想摘，没有帽子还要积极争取”。“贫困帽子摘掉了，财政补贴就少了，这样不利于调动贫困县脱贫的积极性。”尚勇说。

尚勇建议，中央将现有的向贫困县的转移支付从专项转移支付转为一般性转移支付，稳定支付，而且可以有适当的增长。脱贫县中央转移支付不但不减，而且依据脱贫的人口的数量中央财政给予补贴，作为奖励资金，用于贫困县脱贫之初的产业发展。

此外，尚勇还建议，在贫困地区，扶贫和生态补偿应相结合。以江西为例，生态好的地方往往是贫困的地方，而扶贫开发很有可能造成生态破坏，加大贫困地区的生态补偿力度，有利于贫困人口就业。