解析政府工作报告形成过程:集中民智 反映民意

　　发扬民主 集中民智 反映民意 凝聚民心

　　政府工作报告这样走来

　　李克强总理作的政府工作报告，在全国人大会议开幕式上多次获得代表、委员的热烈掌声。这掌声，是肯定，也是共鸣。本报法人微博发起的“政府工作报告”话题讨论量在24小时里超过760万人次。一个能引发广泛共鸣的文本，其出炉过程也一定意味着更多辛苦与努力。

　　千锤百炼成报告

　　去年12月底的一天，民进中央参政议政部副部长姜其和接到中央统战部的通知，让党派在京的主席、副主席去统战部开会，内容是阅读政府工作报告草稿。

　　在姜其和印象里，至少最近10年来，每年都会有这个会。各民主党派中央、全国工商联及无党派人士代表一起阅读报告草稿，“有时候是一天，有时候是一天半。”会议结束，各自留下一个“花脸稿”，上面写着修改意见。

　　接下来，姜其和和同事们要起草一份正式的发言稿，总理要召开座谈会，面对面征求党派的意见。在今年2月10日召开的座谈会上，民进中央负责人发言，建议将报告草稿中的“社会力量办学”改成“民办教育”。“《民办教育促进法》已颁布10年，应该改称呼了”，姜其和说。

　　总理作的政府工作报告采纳了这个建议。此外，他们提出的“政府职能转变应注重机制创新”“提升企业走出去的能力和水平”等其他几个建议，也在报告中得到体现。

　　6日上午的小组讨论，民进界别的委员很感振奋，一位委员即兴撰联“开门写报告，众智绘蓝图”赞扬政府的民主作风。

　　实际上，政府工作报告从起草，到提交人大会议审议，就是一个发扬民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的过程。

　　每到年底，国务院会成立一个政府工作报告起草组，这个小组以国务院研究室人员为班底，同时又邀请有关部门、地方和专家学者参加；起草组在学习了中央精神、明确了总理的要求后便开始以不同方式展开调研，尽可能多地听取各方面意见，形成报告初稿。

　　接地气、聚民智、增信心，是李克强总理为他的第一份政府工作报告定下的“基调”，要达到这个目标，必须广开言路，广纳群言。

　　报告接下来进入密集征求各方面意见阶段。整个流程是这样的：国务院常务会议先讨论一遍，修改后提交中共中央政治局常委会议讨论，再次修改后形成征求意见稿召开国务院全体会议讨论，并将其发往各省区市和中央党政军群各部门征求意见。

　　与此同时，国务院总理主持召开座谈会，分别征求各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士，经济、社会各界专家学者的意见。在汇总各方意见修改后，再送中共中央政治局会议讨论并作修改。

　　最终，总理要作的政府工作报告，由国务院提交全国人大常委会，在全国人民代表大会上，接受代表审议。

　　畅所欲言审报告

　　按《全国人民代表大会议事规则》规定，代表审议政府工作报告，有三种会议形式：大会全体会议、代表团全体会议、代表团小组会议。

　　3月6日下午，首都大酒店二楼松桃厅，广东代表团第二组26名代表正在审议政府工作报告。

　　“‘困难比预料的多，结果比预想的好’总结很精准！”深圳市市长许勤代表在高度评价报告后，提出一个具体建议：报告应增加一块内容，即尽快形成有利于转方式、调结构的统计指标体系，包括优化统计数据评估方法，强化对质量效益、绿色低碳、创新驱动、新兴业态等领域的统计。

　　金山软件和小米科技的董事长雷军代表的兴奋点在互联网，他用“振奋”形容自己的心情：“尽管相关内容字数并不多，但信息量巨大，从中可以看出政府接下来有大动作！”他进一步建议：“报告应该明确发展互联网为国家战略，让互联网来推动传统产业转型升级，探索新兴产业。”

　　近4个小时的审议，十几位代表先后发言，会场气氛始终热烈而有序。以往地方官员发言，很多时间都用在介绍本地方的发展成绩，记者在现场发现，今年类似现象明显减少，大部分代表开门见山，谈思路、说建议。

　　由于报告在起草过程中已充分征求意见，大部分代表并未对报告文本提出明确修改意见，而是结合报告和自己所处的领域，对政府今后的工作提出意见和建议。会场一侧坐着报告起草组工作人员和小组秘书，认真记录着每位代表的发言。

　　下午举行的是代表团小组会议，在以后几天举行的代表团全体会议上，国务院组成人员和有关部门负责人将到场，认真听取代表的意见和建议。

　　与此同时，政协委员对报告的讨论修改意见，也通过会议简报、当面交流等形式汇总到报告起草组。

　　3月6日上午9点，北京会议中心会议楼21会议室，科技界别的政协委员开始了一天的工作——讨论政府工作报告。委员们次第发言，评价报告并提出修改意见和建议。会场一角，工作人员认真记录着。

　　“我感受最深的就是务实和不回避问题。”连续第十二年参会的中国科学院院士秦大河委员说，“报告的数据用得很多，也都很严谨，说明我们过去一年的改革发展是有成效的；也没有回避当下的问题，尤其对一些老百姓普遍关注的问题，报告用词很严厉，说明政府抓改革发展、促转型升级的决心和力度是毋庸置疑的。”

　　此后，起草组将集纳起来的审议意见和建议进行认真整理、吸收，并对报告再度进行推敲和修改，报总理审定。去年，国务院就在代表审议和委员讨论的基础上，对政府工作报告作了13处修改。按照本次人大大会日程，13日上午，大会全体会议将对关于政府工作报告的决议进行表决。

　　“审议、讨论报告的过程，其实也一个是凝聚共识、统一思想的过程。”李钺锋委员说，大家认真阅读报告，深刻理解报告，对政府行政的思路和部署有了总体的把握，同时又在这个过程中充分表达了意见，“表决通过的报告，就是达成共识后的共同行动，熔铸了国家的意志和人民的意愿。”（本报记者 刘维涛 邓 圩 于洋）