何寄华：深化税制改革推动转型升级

红网专题：激活2014

(全国人大代表、长沙市副市长何寄华建议破除当前税制对转型升级的制约，通过加强顶层设计，发挥积极性，深化税制改革，形成有利于社会公平的税收制度。)

“推动转型升级，必须全面深化经济体制改革，特别是税制改革，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。”2014年全国两会上，全国人大代表、长沙市副市长何寄华提交了《关于深化税制改革推动转型升级的建议》的议案，建议破除当前税制对转型升级的制约，通过深化税制改革，加强顶层设计，发挥积极性，从中央到地方构建起系统化的税收政策支持体系，形成有利于社会公平的税收制度。

税制不完善等因素阻碍转型升级进程

何寄华认为，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择，而推动转型升级是贯彻落实这一战略抉择的重要路径。“推动转型升级，税制改革是其中的重要内容之一，但目前税制一定程度上制约了转型升级。”

何寄华介绍，这种制约首先体现在税制的不完善这一点上。分税制对转型升级缺乏顶层制度设计、中央和地方的政策不配套、中央并没有减少地方政府对转型升级企业的税收分成比例，地方政府缺乏应有的税收优惠政策自主权……这些因素导致地方政府的主动性和积极性不能得到充分发挥。“而房产税、城市维护建设税、教育费附加、城镇土地使用税、印花税等对转型升级企业并没有专门的优惠政策。”

“传统产业企业和服务性企业进行技术改造和技术创新，由于难以享受税收优惠政策，导致其税负水平更高，难以承受转型升级的资金需求。”何寄华介绍，根据相关统计，目前产业高端化、高新化、高效化企业的税负水平普遍保持在10%以上。而这样高水平的税负对于转型升级极为不利，严重阻碍了转型升级进程。

再加上转型升级企业享受到的优惠税种有限、税收优惠力度小、优惠对象单一，以及获得税收优惠必须经过的支持审批环节多、过程漫长，这些都严重制约着转型升级进程的推进。

加强顶层设计 改革完善企业所得税等法律制度

如何深化税制改革，推动转型升级？何寄华认为，必须加强顶层设计，从中央到地方构建起系统化的税收政策支持体系，发挥中央和地方两个积极性。

其中，税收政策制定权在中央，建议国家制定支持工业转型升级促进产业高端化、高新化、高效化的税收优惠政策，包括大幅降低转型升级企业税负、扩大地方政府的税收减免自主权、减免的税收由中央和地方按比例分担、中央财政给予资金拨款支持等。

针对具体的操作方式，何寄华提出，要改革和完善企业所得税法律制度。对科研机构和高科技企业设备划分等级，要核定不同的折旧年限，促使企业尽快收回成本；对企事业单位向科研项目、科研机构的资助和捐赠应允许在税前全额扣除，以调动更多的民间资金投入科技进步活动；适当放宽对高新技术企业的认定条件，使更多符合条件的企业都能享受国家优惠政策。

同时，要改革和完善个人所得税法律制度。何寄华建议，对个人向教育、科研项目、高科技企业的资助、捐赠，允许在缴纳所得税前全额扣除；对科技人员从事技术咨询、技术服务取得的非职务技术成果的技术转让、版权费等收入实行免税或减税；对企业发给高科技人才的住房补贴、购房补贴、租房补贴等，都不应计征个人所得税。

“还应当改革和完善增值税法律制度。针对营改增后少数企业税负提高的问题，国家应加快制定相应政策予以解决。”何寄华提出，对高新技术企业购入的专利、特许权及非专利技术等无形资产方面的支出，可按一定比例计入当期增值税进项税额予以抵扣；对于技术转让费、研究开发费、新产品试制费和宣传广告费等可从产品销售收入中据实扣除，不计增值税；对技术含量高、增加值比率较高的高科技产品，生产销售应实行13%的低档税率，适当降低其实际税负。

针对目前财政规费征收项目多，征收的法律依据不够明确等问题，何寄华还指出，要适时推进费改税改革，努力减少各种规费，通过立法以具体税种的名义规范征收制度。（记者 章尧）