基层代表的点与财爷对上了号

    羊城晚报记者 陈文笔 摄

  　7日，按照人代会的日程，全国人大代表们要审议《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》（以下简称“预算报告”）。预算报告难审，全国的预算报告更难审。但是广东代表团的全国人大代表，还是结合自己工作生活中发现的实际问题，给出了对预算的建议。巧的是，这个建议还正好“踩”中了广东省财爷的“点”。

　　希望向少数民族地区倾斜

　　全国人大代表、来自韶关乳源瑶族自治县东坪镇汤盆村委会的基层代表赵雪芳今年带来了一个建议：“是关于中央对少数民族地区财政转移支付的问题。中央对我们是没有专门的转移支付的。可能中央不觉得咱们广东穷，不相信广东还有这么贫困的人。其实在看到广东富裕的同时，千万不要忘了还有处在温饱线上的少数民族同胞啊。希望中央和省财政能重点向少数民族地区倾斜。”

　　中央财政的一般性转移支付，特别是其中的均衡性转移支付中存在的问题，正好是全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权昨天在审议财政报告时发言的重点。他对财政部预算报告提出的一个建议就是，要抓紧修改完善转移支付办法。曾志权表示，一般性转移的支付办法，中央财政这几年做了重大改革，“革了自己的命”，用了因素法来分配。也就是说，设定很多客观因素，减少人为的主观因素。比如分配科技资金，会考虑科技含量等指标；分配区域协调发展资金，用财力、人口等量化指标。但在更加合理、科学地设置分配因素、权重上，还可以进一步完善。

　　财爷的关注点也落在这里

　　曾志权说：“均衡性转移支付本来是为了平衡不同区域的财力，给财力困难的区域以补助。应该更多的考虑各省区的人均财力和人口因素，以及承接外来人口、区域发展不平衡等因素。”他以广东为例，“广东是第一人口大省，按常住人口计算，2012年人均公共财政支出只有6974元，比全国平均水平7954元低了980元，比东部地区的平均水平8738元，低了1764元，排全国21位；如果剔除深圳，我们排全国28位，这是财政部的统计。我省还有3000万外来人口，区域发展极不平衡。结果我们的均衡性转移支付比东部一些地方还少。确实有点不太公平。”

　　据曾志权介绍，在2013年之前，广东在均衡性转移支付上，没有从中央财政拿到过一分钱。2013年开始才有了每年大概16个亿的均衡性转移支付。“老觉得从省级层面上广东有钱，不需要。其实广东区域发展很不平衡，也有很多穷地方。”曾志权建议，中央在研究转移支付时，在因素和权重的设置上，要尽可能按普惠性的标准，政策要一视同仁。“我们建议在有可能的情况下，均衡性转移支付可以计算到县，以县为单位。避免因为广东是财政大省，在深圳、广州的光环下，就看不到粤北山区这些贫困地区。”如果这一点能实现，那赵雪芳代表所在的贫困县就将因此而受益。（记者 黄丽娜）