于国安：加快完善财税法律法规 尽快研究出台环境保护税

人民网北京3月8日电 （记者蔡军）“建议要加快完善财税法律法规，推进税制改革的步伐。”正在参加全国两会的人大代表、山东省财政厅厅长于国安接受记者采访时表示。

于国安说，今年的政府工作报告和预算报告都提出要完善立法，把政府工作全面纳入法治轨道，习近平在主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议时也强调 ，凡是重大改革都要依法依据，在法治的轨道上进行改革。

“从现在看，很多财税的改革事项，都受到法律法规的约束，都有一个修改法律法规的过程，应尽快提出这方面的意见和建议 。”于国安举例说，三中全会明确提出，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式”，要完成这一改革任务，就必须修改相关的法律法规，到目前，中央财政收支挂钩占全国财政支出的48%，山东比重占到56.1%。财力分比结构优化的矛盾越来越突出。

“再比如，完善税收制度方面，三中全会也明确提出税收法定原则，对此很多人理解为就是要把所有的税收条例都上升为法律，我表示不赞同这个观点，我认为相对成熟的税收法条例，应尽快上升到法律层面。”于国安表示，对那些尚不成熟、需要在工作实践中不断探索修改完善的条例，则不应立法。否则就容易造成工作被动，在这个问题上一定要实事求是，从实际出发。

于国安提出，落实税收法的原则还有一层意思，就是税收的优惠政策，要统一由专门的税收法律法规来规定，在其他法律法规和政府规范性文件以及各类的发展规划当中，不应另行规定税收优惠政策，切实维护税收政策的严肃性和积极性。

“同时，要加快推进税制改革的步伐。”于国安说，我国现在面临着两大任务，一是要大力推进转方式调结构，二是加强和改善基本公共服务。今后财政资金应逐步退出竞争性领域，把重点放在基本公共服务上来，推进转方式调结构主要还应靠税收政策引导，相对于财政支出政策来讲，税收政策导向性更强，受益面更广，也是最公平最公正的。

“这几年税制改革良好，税政管理也好，都取得很大的成绩，但是与经济社会发展的需要相比，税制改革的步伐还不够快，特别是税收制度的调节作用，还没有充分发挥出来，特别是对高污染业、高耗能等方面税制还不完善，税收征管也不到位，要根据形势发展需要，尽快完善我国的税制。”于国安表示，要尽快研究出台《环境保护税》，加强对高污染、高耗能等行业的税收的征管，全面取消对这些行业的税收优惠政策，这不仅仅是增加财政收入的问题，主要是通过税收这个调节杠杆，推动经济发展方式转变和生态环境建设。