执法检查中引入“问卷调查”——全国人大常委会监督故事追踪

　　加强人大监督是实施依法治国基本方略的必然要求。追寻十二届全国人大常委会在开局之年里的监督故事，会发现有很多增强监督实效的创新之举。比如问卷调查被引入了执法检查工作。

　　２０１３年在行政复议法执法检查过程中，执法检查组从行政复议法的宣传、行政复议案件的受理、行政复议案件办理质量、行政复议的公信力等九个方面提出问题，设计了调查问卷。

　　全国人大内务司法委员会内务室主任于建伟说，在检查过程中，执法检查组的工作人员直接到各地的信访接待大厅、行政审批中心、公安办证大厅和社保中心等这些老百姓比较集中的场所发放调查问卷，也委托地方人大帮助我们到这些场所发放问卷，累计发放了４８００余份问卷，收回有效问卷４３５１份。

　　在行政复议法的执法检查过程中还开展了数据统计工作。检查组面向全国３１个省区市发放数据统计表１６０１份，其中在实地检查和委托检查的１５个省区市发放了１５８５份。这次数据统计涉及到各级政府行政复议机构的设置、人员配备、案件受理以及审理情况、行政复议与诉讼和信访的衔接等情况。

　　执法检查期间还在网上征求公众的意见。检查组通过中国人大网就行政复议法实施情况向社会公开征求意见，先后征集到网民各类反馈意见３１２３条。

　　检查组还通过信访渠道了解法律实施情况。在检查中，检查组向社会公告了联系方式，鼓励社会各界通过多种方式反映意见和建议，先后收到群众来信来电１１２件（次），这些来信来电反映了法律实施中的一些突出问题和典型事例。

　　于建伟说，这些新举措使检查组了解情况更全面，判断形势更客观，分析问题更有说服力，提出建议更有针对性。

　　执法检查直接到的地方毕竟有限，通过问卷调查、数据统计、网上征求意见和信访，检查的范围大大地拓宽了，而且，通过这些方式收集到的大量信息大部分是普通百姓反映的情况，他说。

　　执法检查涉及的内容更全面。问卷调查、数据统计在设计的时候，除了要了解行政复议法这部法律本身的实施情况外，同时我们也顾及到和这部法相关的法律实施情况，比如行政诉讼法。通过问卷调查、数据统计，把这些情况也搜集进来，这样就更加全面了，检查组就可以从更广的视野来了解、判断这部法律实施的情况。

　　于建伟说，执法检查手段的创新，使全国人大常委会执法检查组对法律实施情况的了解更客观，作出的分析更有说服力。通过新的方式搜集到的新情况新数据，放到执法检查报告中说服力就更强了。

　　比如，在执法检查报告中，检查组就引用了这次问卷调查的有关情况。报告说，收回的４３５１件有效调查问卷显示，约６０％的受访者对行政复议不了解。“我们把６０％这个数据一放，说服力就增强了”。他说。

　　执法检查手段的创新，使执法检查报告提出的建议更有针对性。建议是针对问题来提出的，如果对问题的分析判断比较准确，比较有说服力，那么针对这些问题提出的建议针对性就更强、更具有操作性。

　　全国人大常委会办公厅秘书局副局长傅文杰表示，每年全国人大开一次大会，全国人大常委会每两个月开一次会，闭会以后委员们的主要活动之一就是搞监督工作，包括执法检查、专项工作报告的前期调研、专题调研等。

　　２０１３年，全国人大常委会共开展了四次执法检查，分别检查了行政复议法、气象法、义务教育法和可再生能源法的实施情况。

　　全国人大代表王玉芝认为，问卷调查和数据统计等新方法引入执法检查，可以扩大公众对人大监督工作的有序参与，让社会各方面更加关注和支持人大的监督工作。

　　她认为，人大的监督工作的实效性体现在法律制度的完善上，决策形成的过程中和政策推动上，以及体制机制的完善上。

　　全国人大常委会委员长张德江９日在作工作报告时说，常委会坚持围绕大局、突出重点，认真行使监督职权，着眼于增强监督实效，进一步完善监督方式方法，加大对“一府两院”的监督力度。一年来，共听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院１５个工作报告，检查４部法律实施情况，组织开展３次专题询问和５次专题调研。

　　根据９日作的全国人大常委会工作报告，２０１４年全国人大常委会将检查旅游法、专利法、大气污染防治法、未成年人保护法等法律的实施情况。（记者 孟娜）