全国人大有关负责人就人大立法和监督答记者问：完善立法 先立后破

　　十二届全国人大二次会议9日举行记者会，邀请全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟、全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂、全国人大常委会预算工作委员会副主任姚胜、全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰、全国人大常委会法制工作委员会刑法室副主任臧铁伟，就人大的立法和监督工作回答记者提问。

　　全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂认为，强调凡属重大改革都要于法有据，就是强调法治，强调先立后破，这是新的历史条件下全面深化改革的一个显著特点。

　　凡属重大改革都要于法有据

　　做好法律的立、改、废

　　阚珂强调，要处理好改革决策和立法决策的关系，先立法、后行动，在改革过程当中要做好法律的立、改、废工作。

　　阚珂介绍说，今年的立法重点将紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度，全面深化改革总目标，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　有记者问及刑法修改及社会上颇有争议的嫖宿幼女罪，臧铁伟回答说，我国现阶段对于死刑的刑事政策是保留死刑，但严格地控制和慎重地适用死刑。目前刑法的修改工作已列入年度立法计划，正在研究逐步减少死刑的问题。

　　对于社会上对嫖宿幼女罪的广泛争议，臧铁伟说，立法工作机构专门组织力量进行了多次调查研究，将在广泛听取各方意见的基础上，依照法定程序推进。不过，他并没有给出具体时间表。

　　“帽子”该戴的戴该摘的摘

　　不能让贫困县越扶越多

　　在回答记者关于扶贫开发问题时，刘振伟介绍， 我们国家大规模的扶贫开发是从1986年开始的，这几十年的扶贫开发有2亿多的贫困人口脱贫，但按照2300元人均年收入的标准计算，现在还有8000多万贫困人口，反贫困还是一个长期性的任务。

　　刘振伟说，“现在社会上也有一些说法，为什么扶贫县越扶越多了？其实是贫困标准提高了，不是说贫困人口增加了。所以下一步我们要做出一些规定，该戴帽子的戴帽子、该摘帽子的就摘帽子，不能让贫困县越扶越多。”

　　去年城镇化率达到53.73％

　　每年要转移1000多万农村人口

　　针对关于如何看待城镇化道路的提问，刘振伟表示，城镇化过程中要处理好大城市的规模扩张与提高增长质量，大城市与中小城市、小城镇，城镇化与新农村建设三大关系。

　　“这些年我国城镇化呈加速态势，去年城镇化率达到53.73％。按照国家规划，到2020年，城镇化率要达到60％。这几年，每年城镇化率要提高约0.9％，就是每年要转移1000多万的农村人口。”刘振伟说。

　　他认为，应当加大对中小城市、小城镇的投入。“我国有1.9万多个建制镇，如果每个建制镇再吸纳5000人，就是近1亿人；150多个中等城市每个再吸纳20万，就是3000多万人；260多个小城市每个再吸纳10万就是2600多万。加在一起就是1.5亿多人口。”刘振伟说。

　　刘振伟表示，我国城镇化过程中遇到的困难和挑战，如转移人口数量、转移人口的就业压力、面临的复杂的国内国际经济社会发展环境等，我们必须根据国情走自己的道路，不能急于冒进，要适应经济社会发展的规律。