让平安常伴你我他（建言改革　献策发展）

着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。 人民视觉

确保公共安全

坚决打击暴力恐怖犯罪活动，维护国家安全，形成良好社会秩序，共建平安中国。

海军信息化专家咨询委员会主任尹卓委员

尽快制定反恐怖主义法

恐怖主义事件针对和伤害无辜平民，是全人类的敌人，没有一个国家、一个城市能够独善其身。针对近几年恐怖主义事件多发、扩散、多变的情况，为保证公共安全，建议尽快制定反恐怖主义法，对恐怖主义和恐怖主义行为实施严厉打击。

恐怖主义绝不仅仅是针对人群的打打杀杀，还有网络恐怖主义等多种形式，可能威胁大型水电站、高铁、民航、银行系统等的安全。因此，要围绕反恐怖主义法形成一套完整的法律法规体系，明确什么情况下可以调动什么样的力量，由谁负责指挥多部门联动，明确认定各层级在反恐行动中的职责，以及交战原则等，以保证在突发恐怖事件中可以迅速有效做出反应。

（本报记者 程 晨） 

新疆军区政委刘雷代表

抓紧建设全国反恐维稳体系

从去年以来我国发生的一系列严重暴力恐怖案件，暴恐活动呈现多发之势。坚决遏制这一势头，急需在全国范围建立反恐维稳体系，布下防范打击的天罗地网，让暴力恐怖分子无处藏身。

在反恐维稳上，必须树立全国一盘棋的思想，要把反恐斗争纳入国家安全委员会的重要议题，把防范打击的触角延伸到全国各地，把防恐怖袭击的思想认识渗透到各族群众，时刻做好思想和打击准备。打造反恐力量体系，包括建立专业反恐队伍和联合反恐力量。应当加快反恐机制建设，以法律形式固化下来，包括情报共享机制，联合指挥机制，常态联训机制，应急处置机制。以法规形式规范反恐维稳中突发、棘手问题的处理原则、程序和办法措施，鼓励一线指挥员依法临机决断、果敢处置，提高反恐队伍快速反应能力。

（本报记者 倪光辉） 

中国安全生产科学研究院副院长张兴凯代表

时刻绷紧安全生产这根弦

我国生产安全事故起数和死亡人数仍然较多，重特大事故仍时有发生，安全生产形势依然严峻。事故多发，原因很多。在法律层面，安全生产法律法规还不够完善，标准还严重滞后或缺失，特别是按照现有的法律法规，遵法守法生产成本高、非法违法生产成本低；在企业层面，有些企业主体责任落实不到位，特别是一些小微企业的安全生产问题还缺乏有效的解决办法；在社会层面，部分人还缺乏安全发展理念，没有充分认清安全生产“红线”，安全生产工作存在上热下冷、政府热企业冷的问题，导致隐患大量存在，甚至举目可见、伸手可及。

发展决不能以牺牲人的生命为代价。总理在政府工作报告中指出，人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧。全社会应当坚定“红线”意志，牢固树立“经济发展是大事，安全发展也是大事”的观念，建立党政有责、齐抓共管的机制，强化法规标准制度建设。

（本报记者 鲍 丹） 

故宫博物院院长单霁翔委员

加强古建筑防火安全工作

我国文物建筑大多采用木构架为主的结构方式，火灾荷载大，耐火等级低，防火间距小，其火灾特点总体表现为易发生火灾、易造成蔓延、易造成重大损失和影响。

防火工作是文物安全工作重中之重，各级政府和文物部门应把防火工作作为头等大事来抓，纳入重要议事日程，提高全社会的防火意识，把安全防火工作的重点放在预防为主上。各文物博物馆单位要健全消防管理机构，加强消防安全管理，完善防火制度，逐级落实防火责任制，切实做到制度到位、措施到位、责任到人。

建议结合目前古代建筑消防安全存在的问题，组织开展一次全国性古代建筑消防安全专项检查，深入分析当前古代建筑消防安全存在的主要问题及原因，提高消防安全意识和法制意识，开展古代建筑火灾事故风险评估，建立古代建筑火灾防范的标准体系，集中治理，切实消除各类火灾隐患。

（本报记者 刘 阳） 

温州医科大学校长瞿佳代表

将医院列入公共场所管理

当前，医疗暴力及恶性伤医现象已成为关乎国家公共安全的社会问题。多数情况下，即使正常医疗秩序被破坏，如无特别严重的损失，公安机关在打击“医闹”、维护医院诊疗秩序上往往力不从心。为了保障医护人员的人身安全、维护医疗秩序，建议将医院列为“公共场所”加强管理。明确医院的公共场所性质，对于在公共场所区域的医暴、医闹行为，可以聚众扰乱公共场所秩序罪定罪。

将医院明确为公共场所，并不意味着医院任何区域都是公共场所，主要是以下两类区域：人流量大的住院区和就诊区；一般人员不得随意进入的办公区和治疗区。前者旨在保护就诊患者、医护人员等非特定的公众权益，后者作为医护人员和患者的聚集地，关乎患者的生命安危。

（本报记者 杨明方） 

浙江省金华市委书记徐加爱代表

打响水资源安全“保卫战”

浙江省委、省政府作出了“五水共治”的工作部署，即“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”。从全省看，“五水共治”是金华为下游人民保一江清水的职责所在。从金华自身看，“五水共治”是回应群众新期待的坚实举措，也是再创发展新优势的必然要求。

为此，金华动员全社会捐资出力治水，全面打响“五水共治”攻坚战。目前，全市已预排3年治水项目750个，总投资约450亿元。11个项目已经开工，还有117个总投资达80多亿元的项目将于近期开工。

当前，金华正处于赶超崛起的重要关口，必须切实解决好水资源的保障问题。我们深刻认识到，只有绿水青山，才有金山银山；只有“五水共治”，才有幸福生活。抓治水，就是抓生态、抓转型、抓民生、抓作风。抓治水，就是要治出发展的新空间，收获百姓的好口碑。

（本报记者 王 珏） 

山西省交通厅厅长李正印代表

以制度推动平安交通建设

安全是最大的民生之一，为经济社会发展和人民群众出行提供安全优质的交通运输保障，离不开“平安交通”建设。

创建“平安交通”，要秉持敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度的理念，牢固树立安全生产只有起点没有终点的思想。同时，要以制度建设推进平安建设，严格履行好行政部门的安全生产监管责任、落实企业安全生产主体责任。通过以交通运输企业安全生产标准化建设为依托，以安全生产大检查为手段，以安全隐患排查和治理为重点，以责任落实为保障，以教育培训为支撑，不断加强基层基础管理，方能提高交通运输系统安全生产水平，为群众打造一系列服务满意的平安车站、平安车船、平安公路。

（本报记者 冀 业） 

维护网络安全

网络安全是网络强国的基础，没有网络安全就没有国家安全。

中国电子科技集团公司总经理熊群力代表

网络安全站在新起点

网络安全事关国家安全。就网络安全工作的重要性、紧迫性和战略性而言，有必要举全国之力，推进网络安全领域发展。

建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术。认识到位，能力同时也要匹配。在网络安全领域，我认为主要需具备三种能力：全面梳理基础理论与标准的能力；率先突破重大关键技术的能力；精心做好重大工程建设的能力。

去年的“棱镜门”事件再次敲响了网络信息安全的警钟。目前，为了把高科技企业培养成为技术创新主体、信息安全产业发展主体，打造高素质网络安全和信息化人才队伍，国家给予了极大重视和支持。中国电科作为信息电子“国家队”，除了用好国家信息安全专项资金外，也自筹大量资金将用于支持工控网络信息安全、移动互联网安全、云计算安全和安全专网4个方向的关键技术突破、核心产品研发、产业化推进等工作。

（本报记者 潘少军） 

徐一天委员

网络安全须从源头抓起

从根本上保障我国网络和信息安全，必须从源头抓起，大力扶持自主可控的计算机操作系统的研发和推广。

构建国家信息安全屏障，就要大力扶持和推广应用可控的计算机操作系统，努力形成开发、应用、保护国产操作系统的鲜明导向和良好氛围。目前，国产操作系统缺乏相关厂商支持，与之配套的应用软件开发者寥寥，销售渠道不畅，因而，无法形成良性循环的产业生态链，难以撼动国外知名品牌的垄断地位。为改变这一局面，政府职能部门应充分尊重市场规律，一手抓操作系统研发，一手抓使用环境改善，在提供良好公共服务上下功夫。

（本报记者 苏银成） 

苏宁控股集团董事长张近东委员

保护个人信息安全刻不容缓

网络正在改变人们的生活方式和思维模式，给人们带来方便、快捷、海量的信息服务同时，也带来信息安全隐患。随着互联网特别是移动互联网的迅速发展，个人信息日趋呈现“被公开”的问题，由此导致恶意获取、非法倒卖、随意外泄公民个人信息的事件频频发生，直接威胁公民经济安全和人身安全等。更令人担忧的是，我们目前还缺乏有效的刚性保护机制。

建议抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。要搞好顶层设计，制定统一的互联网个人信息保护法，明确信息保护范围与内容，加大打击和惩处的力度。

（本报记者 张志锋 王 珂） 

保障粮食安全

确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

国家粮食局局长任正晓委员

抵制浪费绷紧粮食安全弦

粮食从地里生产出来到摆上餐桌，每一环节都存在损失浪费现象。据测算，我国粮食产后仅储藏、运输、加工等流通环节损失浪费总量就达700亿斤左右。每年的粮食损失浪费量比第一产粮大省黑龙江省一年的产量还要多，令人痛心。

节约粮食、反对浪费，有利于保障国家粮食安全，也有利于全球粮食供求改善。全国粮食行业将在储藏、运输、加工、消费各环节不懈努力，全面推广科学储粮，大力开展科技创新，积极开展生态储粮，做好广积粮、积好粮、好积粮三篇文章。同时，要在全社会大力提倡节约之风，“一粥一饭，当思来之不易”，要做到温饱不忘饥寒，丰年不忘灾年，增产不忘节约，消费不能浪费，把“宁流千滴汗，不坏一粒粮”的优良传统发扬光大。

（本报记者 孟海鹰） 

山东省东营市市长申长友代表

备足粮食心不慌

备足粮食要有足够的粮食生产和流通能力。一方面国家应将粮食安全的概念从流通环节延伸到生产环节，以保护耕地面积，改善耕地质量，从而保护粮食的综合生产能力。另一方面明确我国粮食储备的主要目标，保证粮食在紧急情况下实现安全供给，平抑市场价格。维持粮价总体平衡不等于一成不变，应允许粮价在不影响安全目标的前提下合理波动，以促进市场机制在资源配置中的作用。

倡导全社会建立多层次的粮食储备，真正落实藏粮于民。一方面要利用价格信息、季节价差，促使各类相关的经济组织增加其粮食的周转储备，可以减轻国家粮食后备储备的压力；二是积极做好粮食产后服务，帮助和指导农民增加粮食储备。

（本报记者 徐 隽） 

黑龙江省伊春市市长高环代表

粮食安全的基础是生态安全

粮食产量，尤其是绿色有机安全的粮食，离不开良好的生态。黑龙江不仅粮食高产，而且化肥农药施用量少，正是大小兴安岭生态功能区这道“北大仓的生态屏障”释放的生态保障力和生产力。

大小兴安岭生态功能区在诸多方面均还存在着不同程度的“生态欠账”。比如，森林面积减少12.5%、涵水能力下降34%、为大江大河供水能力下降20%，黑土带的黑土层变薄等。这些赤字充分说明，我们的生态系统还处在相对弱化的状态。

与此同时，应在生态功能区中科学规划保护类型和保护区域，通过加强江河湖泊治理，实施高效节水灌溉等重点项目，提高水资源的利用效率，减少对生态的破坏。

（本报记者 袁 泉） 

安徽省六安市市长毕小彬代表

调动积极性 种粮有保障

2013年全国粮食总产实现“十连增”，同时要清醒地看到，随着人口增加，工业化、城镇化加快推进，粮食需求呈刚性增长，粮食供求还是处在“总量紧平衡”和“结构性短缺”并存的状态。六安是产粮大市，已经走出了一条“依靠科技、主攻单产、改善品质、增加效益”的粮食生产新路子。稳定发展粮食生产除了严防死守耕地红线外，还要调动和保护好农民种粮积极性和主产区发展粮食生产积极性。

建议建立农民种粮收益稳定增长机制，充分发挥“两只手”作用，确保农民种粮收益并探索农业补贴同粮食生产挂钩；建立粮食主产区利益补偿机制，完善农业补贴政策，强化对粮食主产省和主产县的财政奖补力度和财政转移支付力度；加强主产区农业基础设施建设，同时建议高标准农田建设资金全部由中央承担，取消地方配套。

（本报记者 钱 伟 吴月辉） 

内蒙古森工集团董事长张学勤代表

为粮食安全撑起绿色保护伞

横亘在西伯利亚、蒙古与东北粮食主产区的内蒙古大兴安岭林区以良好的生态系统有力地维护了松嫩平原及东北粮食主产区的生态安全，保障了东北粮食主产区温润的气候和丰沛的降水。

2009年至2013年这5年间，内蒙古大兴安岭林区林地面积增加1012平方公里，活立木蓄积增加6257万立方米，实现了森林资源总量持续增长。今年政府工作报告提出，要建立跨区域、跨流域的生态补偿机制，应加强政策导向指引，施行资源有偿使用和生态补偿制度，为松嫩平原及东北粮食主产区撑起绿色保护伞。

（本报记者 丁志军 吴 勇） 

湖北省黄石市市长杨晓波代表

粮食补贴政策亟待完善

近年来，国家出台了一系列惠农富农政策，但这些政策在刺激和调动社会种粮积极性方面收效甚微。为保证粮食安全，建议根据现阶段农村发展新趋势，对现行粮食补贴政策作进一步完善。

在保证拥有土地承包权农民享受现有粮食补贴政策不变的基础上，对新型农业经营主体实行粮食补贴政策，解决好“补给谁”的问题。按照种粮主体的生产需求实行项目建设补贴，解决好“补什么”的问题。按照“轻重缓急、缺啥补啥”原则，针对新型农业经营主体的生产环节、生产需求分类指导，有针对性给予政策补贴。同时，建立粮食补贴的计量、拨付和管理制度，解决好“怎么补”的问题。对补贴资金实行联合监管，按照“谁种粮谁享用”原则，新型农业经营主体具有使用权，种粮主体经营期满后移交当地农业合作社或村委会集体管理。

（本报记者 杨 彦 付 文） 

加强国防建设

加强国防动员和后备力量建设，强化日常战备和边防海防空防管控。

河北省军区政委李光聚代表

加强和改进高校武装工作

高校具有雄厚的国防动员潜力资源，加强和改进高校武装工作对于民族复兴、国家安全具有重要的战略意义。但目前一些高校开展武装工作的状况不容乐观，亟待加强改进。

建议首先从部属、省属高校入手恢复和建立武装部，推进高校武装工作落实。其次，要规范职责任务。明确党委政府、军事机关、教育部门、高校开展武装工作的职责及相互关系，同时应规范高校武装部的主要任务，把国防教育、学生军训、兵员征集、战时动员、人民防空和后备力量建设等工作纳入进来，解决“管什么”的问题。第三，要完善工作机制。把高校武装工作纳入党管武装工作、基层武装工作、高校教育评估、政府财政和高校经费预算等体系，健全工作制度，加大保障力度，解决“管得好”的问题。

（本报记者 冯 华） 

公安部边防管理局局长武冬立代表

党政军警民合力治边

公安边防部队是国家部署在边境沿海地区和口岸的一支重要武装执法力量，担负着维护国家主权、维护沿边沿海地区安全稳定、维护口岸出入境秩序的重要任务。全国公安边防部队要做好构筑厚重边疆、增进睦邻友好、维护安全稳定、促进社会发展的各项工作， 为全面深化改革创造安全稳定的边境环境。

党政军警民“五位一体”合力治边是我们的国情和优势，也是切实维护边境沿海地区治安稳定、确保群众安居乐业的有效机制。2014年，我们将部署实施《公安边防部队边防管控体系建设五年规划》，整合优化现有边防管控资源， 建立健全工作机制，着力完善点线面相结合、人防物防技防相融合、专业力量与群防群治相配合、打防管控一体的边防管控网络。

（本报记者 张 洋） 

十二届全国人大常委会委员梁胜利代表

支持边境防控体系建设

广西去年缴获毒品重量比上年上升98%，海洛因缴获量上升87.9%，破获了一大批团伙案件。虽然自治区党委、政府做了很多工作，但现在毒品问题还相当突出，对全国影响颇大。很多毒品来自中越边境的渗入，所以广西的禁毒防恐任务艰巨。

为此，建议把广西的中越边境治理、社会治安治理、防控体系建设上升为国家重点建设。一是国家设立专项资金，重点支持广西的社会治安防控机制、人工屏障等建设。二是采取先招后补录的办法，支持广西边境防控力量建设。三是国家通过经费保障等办法，补助广西的禁毒防恐经费。

（本报记者 庞革平） 

《 人民日报 》（ 2014年03月10日 14 版）