现场

上海市市长杨雄代表谈自贸区改革

大胆闯大胆试 将压力变动力

本报记者 曹玲娟 姜泓冰

“习近平总书记要求我们，大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度，先试出首批管用、有效的成果。”在上海代表团小组会议上，上海市市长杨雄代表与现场的代表们展开了热烈的讨论，“这个要求非常高。我们要把压力变成动力，各方面改革自贸区还要做得更好，工作还要更加深入，该推的还要加快推进。”

杨雄说，自由贸易试验区去年9月挂牌，运行已有5个月，“这5个月来，我们主要把自贸区的制度框架初步建立起来。这个过程，也反映出全面深化改革当中的复杂性、艰巨性。”比如，自贸区在挂牌时及时推出2013版负面清单，“这是第一个负面清单。从正面清单到负面清单，是一个根本性的变化。但从2013版负面清单来看，我们觉得还只能算是一个过渡，现在已经着手制定2014版的负面清单。”

习近平总书记要求上海继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，对此，杨雄说，近年来上海实施了一系列重大改革，着力增强发展动力和市场活力，提高经济发展的质量效益。但对照中央要求，上海向深化改革要动力的空间和潜力还很大。“我们每位代表应该也有一个本单位、本部门怎么考虑的问题，包括我们很多国有大企业、民营企业，要思考如何改革创新。”

杨雄说，上海要进一步贯彻落实党中央、国务院决策部署，在自贸区建设过程中尽快形成一批可复制、可推广的新制度。同时，要“动员社会方方面面，加强和创新社会治理，探索出一条符合中国特色、符合特大城市特点和规律的社会治理新路子”。

浙江省省长李强代表谈简政放权

推行权力清单 扎紧制度笼子

本报记者 王 珏 江 南

“浙江的发展活力在于市场、在于民间，在于放手让市场主体去闯。”在浙江代表团会议上，省长李强代表坦言浙江的未来靠“闯”，“政府要进一步给市场、社会‘松绑’，把微观的活力进一步激发。”

据介绍，浙江省去年初开展新一轮深化审批制度改革，省级行政许可事项从706项减少到424项、非行政许可事项从560项减少到96项，削减幅度达59%，审批时间大大提速。

有人把处理政府与市场的关系，简单地理解为“放”与“收”，而李强认为，要从根本上形成有效的行政权力运行机制，“把权力关进制度的笼子”，全面推行“政府权力清单”制度，清权、确权、制权。

“职权配置要更加优化，做到‘清单之外无职权’。”李强强调，今后不得在法律法规之外设立面向社会公众的审批事项，堵住“偏门”、消除“灰色地带”，让非行政许可审批成为历史；行政许可事项也要进一步取消和下放，严格控制增量。

一些代表反映有些部门把责任当皮球“踢来踢去”，却把好处当蛋糕“抢来抢去”。李强给出了解决的办法——“划定职权边界”，“政府应当厘清部门、层级之间的职责边界，避免出现监管空白和多头管理。”

公开和监管，则被看作“把权力关进制度笼子”的有效手段。“职权内容、职权流程要公开透明，主动接受监督。”李强说，要将重心从事前审批向事中事后的监管转变，不能在权力下放的同时留下大片“监管盲区”。

“改革的终极目标是惠民。改革发展需要牢牢守住百姓增收、生态良好、社会平安这三条‘底线’。”李强总结道。

《 人民日报 》（ 2014年03月11日 13 版）