给饭碗戴上“护身符”（两会聚焦）

在山西运城市新绛县北张镇西庄村，几名放假的小学生在晾晒的玉米前玩耍。 新华社发

“确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”在今年的政府工作报告中，李克强总理把粮食安全问题放在了非常重要的位置，这一关系国计民生的议题也引发了代表委员们持续热烈的讨论，大家呼吁应当加快粮食法出台的步伐。

粮食安全必须警钟长鸣

“我国粮食产量十连增无疑是个奇迹，但尽管这样，一定要对我国粮食安全的大势有清醒的认识。”全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生对本报记者说，“现在供求平衡压力很大，将来挑战更为严峻——这是一个基本判断。”

柯炳生指出，粮食安全不仅是指口粮安全，口粮我们基本自给没问题，但还要考虑到饲料粮和转化产品。“我国去年进口了6338万吨大豆，一部分用来榨油，一部分作为饲料。这些大豆如果在国内生产，需要额外耗费5亿亩以上的土地。”

柯炳生表示，随着经济水平提高，人们的消费偏好发生变化，原粮消费越来越少，转化产品消费越来越多。“未来粮食需求持续增长，新增的需求主要不是口粮，而是饲料粮。如果饲料粮供应不足，导致肉禽蛋奶大幅涨价，也会造成很大的社会影响。”

对此，全国人大代表、全国人大农业与农村委员会委员张晓山深有认同。“当前，影响中国粮食安全的因素越来越多，关系越来越复杂，确保粮食安全的任务难度越来越大。粮食安全的警钟必须长鸣！”张晓山说。

科技促粮食增产农业升级

如何保障我国的粮食安全？全国人大代表、宁夏固原市市长马汉成对本报记者表示，我们需要不断提升粮食的产量与质量。“在我看来，这需要做到四点：一是改良、修复、提高现有土地产出能力，在18亿亩耕地红线基础上，尽最大能力挖掘产出效率；二是上水利工程、垦宜农荒地，增加生产能力；三是加大科技投入，提高装备现代化、产品品牌化、经营组织化，保障农田收益和种粮积极性；四是治理地下水和土壤的污染，保障土地产出食品的安全。”

“我们面临的严峻挑战是：农田越来越少，水资源越来越少，农业劳动力越来越少，劳动力价格越来越高，而与此同时我们需要生产出更多、更好、更安全的农产品。”柯炳生直言。“应对挑战需要多方面的努力，如制定支农惠农政策、改善农业基础设施、改进生产组织形式，但长远来看，最根本、最关键的要素，还是农业科技创新及其推广应用。”

柯炳生表示，农业科技不仅指研发、培育优良品种，还包括机械化、深耕、灌溉技术等很多方面。只有通过科技创新，才能提高农业资源利用效率，提高单产量，并推动传统农业升级，实现现代化。“我有两点建议：第一，不断增加国家农业科技投入，争取农业科研投入强度（即占国内生产总值比例）到2020年达到1.5%以上。第二，积极推进转基因技术的研究和应用。”柯炳生说。

今年将加快制定粮食法

“确保粮食安全应实行‘米袋子’省长负责制，纳入政绩考核，用粮食法等法律给饭碗戴上‘护身符’。”全国人大代表、河南省农业厅厅长朱孟洲提出建议。

值得注意的是，在全国人大常委会工作报告中，制定粮食法列入了今年常委会立法工作计划。据悉，2012年初，由国家发改委牵头、国家粮食局负责起草的粮食法已公开征求意见，至今两年有余了，但法律迟迟未出台。日前有媒体报道称，全国人大广西代表团有30余名代表联名，准备提交一份加快制定粮食法的议案。

3月9日的记者会上，全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟表示，通过立法把中央关于粮食安全的大政方针确定下来，是十分必要的。他介绍称，粮食法涉及的内容比较多，包括生产、加工、流通、消费、宏观调控、保障措施等，其中有三个重点：一是保证粮食的供给能力，调动主产区和生产者生产粮食的积极性。二是分清责任，包括中央和地方的责任，产区和销区的责任。三是对粮食的宏观调控作出规定，全国一盘棋。

刘振伟说，现在国务院法制办正在征求意见，全国人大农业和农村委员会已经介入，准备加快粮食法出台的步伐。