高体健委员：建立城乡一体计划生育奖励扶助制度

人民网北京3月8日电（记者 王玉兴）全国政协常委、河南省政协副主席、农工党河南省委主委高体健说，国家要尽快建立建立城乡一体计划生育奖励扶助制度，并适时提高奖励扶助金标准，让城乡计生家庭共同优先优惠分享改革发展成果。

为帮助农村计划生育（以下简称计生）家庭解决因孩子少而面临的特殊困难，2004年2月国家在部分地区开展了农村部分计生家庭奖励扶助制度试点工作，对农村年满60周岁的独生子女父母和双女父母给予奖励扶助。2005年，这一制度基本实现农村地区全覆盖。

高体健委员说，农村部分计生家庭奖励扶助制度的实施，对于缓解农村计生老人的养老困难，落实计生基本国策发挥了积极作用，受到群众普遍欢迎。但是，这项制度存在两个严重不足：一是作为惠及民生的重要政策十余年来一直未能覆盖城镇计生家庭。二是奖励扶助标准过低。

随着经济社会的发展，人民生活水平不断提高，奖励扶助制度面临标准偏低、奖励扶助金的实际购买力下降、政策效果弱化等问题。因此，2011年财政部、原国家人口计生委印发了《关于建立全国农村部分计生家庭奖励扶助和计生家庭特别扶助标准动态调整机制的通知》（财教〔2011〕622号），明确以农村居民家庭年人均生活消费支出增长幅度作为调整奖励扶助标准依据，建立与经济社会发展相适应的奖励和扶助标准动态调整机制，以有效保障计生家庭优先优惠分享改革发展成果。当农村居民家庭年人均生活消费支出累计增长幅度达到或超过30%时启动调整机制。

同年，财政部、原国家人口计生委以2008年——2010年农村居民家庭年人均生活消费支出增长幅度为依据，明确从2012年起，将奖励扶助标准由每人每月60元提高至每人每月80元。值得关注的是，从2010年——2014年，农村居民家庭年人均生活消费支出累计增长幅度已达到63.2%，而财政部和国家卫生计生委却迟迟没有按照既有文件规定的办法及时提高奖励扶助标准。

高体健委员说，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全城乡发展一体化体制机制，让城乡居民共同分享现代化成果。《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确规定，取消农业户口与非农业户口性质区分，建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

据了解，目前广东、陕西、湖南、河南等省已经建立并实施城乡一体的计生奖励扶助制度。

为此，高体健委员建议：财政部和国家卫生计生委按照中共中央和国务院的要求，加快完善计生奖励扶助制度，建立城乡一体的计生奖励扶助制度，按照全国居民年人均生活消费支出增长幅度适时提高奖励扶助标准，让城乡计生家庭共同优先优惠分享改革发展成果，使这项民生工程成为促进城镇化发展与社会和谐稳定的正能量。