于文明委员：重视“一路一带”战略 推动中医药“走出去”

人民网北京3月13日电 近年来，党中央、国务院领导高度重视中医药工作，多次对中医药工作出重要指示、批示和提出要求，提出要加强中医药发展的顶层设计，要求我们适应时代的呼唤、面向未来的需求，深化战略研究，对中医药发展进行顶层设计、整体谋划，编制中医药发展战略规划。

2014年3月5日国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第二次会议上的政府工作报告中也重点强调，扶持中医药和民族医药事业发展。为了人民的身心健康和家庭幸福，我们一定要坚定不移推进医改，用中国式办法解决好这个世界性难题。

作为国家中医药发展的主管部门，国家中医药局将如果推动中医药事业的发展？3月13日，人民网记者就民众关心的中医药发展问题专门采访了全国政协委员、国家中医药局管理局副局长于文明。

记 者：于委员，您对今年的政府工作报告有哪些感受，最关心的是哪些问题？

于文明：去年，习总书记在中央全会上提出了我国经济社会发展进入新常态，克强总理也在今年的政府工作报告中，就新常态下我国经济社会发展取得的成绩以及2015年工作重点做了一个务实的报告，很鼓舞人。无论是去年取得的成绩还是今后经济社会改革发展，重点任务部署都给我留下了深刻的印象，民生改善和社会建设部分更是引起了我的关注和思考，既有战略目标部署，又有务实工作要求，既有改革思维，又有依法推进，这对经济社会发展和民生保障，特别是深化医改和推动中医药工作提出了具体要求。当前，中医药发展进入好的战略机遇期，步入了新常态。在深化医改和保障人民健康中，既存在机遇，也存在挑战。中医药为深化医改和保障健康方面做出了一定成绩和应有的贡献。但由于受到政策机制（补偿机制、医保政策、服务价格）等影响，中医药还有许多特色优势没有得到充分发挥，这些都是医改进入深水期、关键期遇到的问题，目前的政策体制和国家中医药管理局职能难以解决。我期待国家《基本医疗卫生法》和《中医药法》尽快出台，这也是我最关注的问题。希望通过两部法的出台，解决中医药发展与医改深层次问题。

记 者：您今年提交了哪些提案？

于文明：近年来，我一直呼吁并提交提案，尽快出台国家《基本医疗卫生法》和《中医药法》。今年我又提交了《在医改中进一步发挥中医药作用的几点建议》、《发挥我国中医药优势，服务“一路一带”战略的几点建议》以及《优化中药和生物医药创新转化产业政策的几点建议》三个提案。

记 者：社会各界都十分关注中医药立法何时出台，请你谈谈目前中医药法立法进展情况？

于文明：党的十八届四中全会要求“全面依法治国”，特别是习近平总书记提出的“四个全面”，再次强调“全面依法治国”，这是引领民族复兴重大战略布局，体现了新一届领导高度重视法治建设，中医药法迎来了前所未有的战略机遇期。

长期以来，社会各界和行业内外都关心、关爱中医药事业发展，也十分关注中医药立法，党中央、国务院各部门也高度重视中医药立法，特别是在全国人大、国务院法制办、国家卫生计生委等部门的大力支持和推动下，中医药法列入十二届全国人大常委会立法规划第一类项目，国务院也将中医药法列入2013年和2014年立法工作计划项目。

中医药法于2011年底上报国务院，先后两次征求了全国31个省（区、市）、中央40多个部门及有关单位及专家的意见，并于2014年年通过国务院法制办官方网站，面向社会公开征求意见。对《中医药法（草案）》规定的主要内容，社会及有关方面已基本形成共识，有关工作正在积极有序地推进当中，争取早日按程序提请全国人大常委会审议。按照全国人大工作安排和立法计划，中医药法将有望于今年进行审议。

我相信通过中医药法的出台，有利于解决影响和制约中医药事业发展的关键问题，有利于完善中医药事业发展的政策和机制，更有利于充分发挥中医药作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源，具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源，重要的生态资源等“五个资源”重要作用，有利于中医药融入中国特色社会主义建设总布局，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新贡献。

记 者：近年来，两会政协提案多次提出要将中医药发展纳入国家战略，请你谈谈国家中医药管理局如何推动？

于文明：十八届三中全会全面部署“全面深化改革”，提出了“完善中医药事业发展政策和机制”，再次将中医药放在党和国家改革发展全局的战略高度来安排部署，体现了党和国家对中医药事业发展的更加重视，表明了中医药地位、作用的不断提升，也抓住了推动中医药事业发展的关键。党中央、国务院领导也高度重视中医药工作，多次对中医药工作出重要指示、批示和提出要求，提出要加强中医药发展的顶层设计，要求我们适应时代的呼唤、面向未来的需求，深化战略研究，对中医药发展进行顶层设计、整体谋划，编制中医药发展战略规划。

中医药发展纳入国家战略的具体体现就是要编制实施国家中医药中长期发展规划，也就是要制定国家《中医药发展战略规划纲要》。根据国务院领导提出“要抓紧研究中医药发展战略规划，研究提出促进中医药发展的相关政策措施”和《国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务的通知》的“研究制定中医药发展战略规划”任务要求。一方面加强战略研究，着眼于未来15年我国处于可持续发展的关键转型期和重要机遇期，中医药如何融入国家经济社会整体发展当中，能否跟上国家快速发展的步伐，能否为实现“两个一百年”的奋斗目标做出贡献，完成了《中医药发展战略研究报告》，为编制中医药发展战略规划提供支撑。另一方面加快编制中医药发展战略规划，在战略研究的基础上，从不同层面、不同范围先后组织召开了17次论证会，通过座谈和书面征求意见等多种形式，广泛听取行业内外各方面的意见和建议，以进一步拓宽视野、提升高度，力争使规划具有更强的战略指导性。目前，已完成《中医药发展战略规划》（征求意见稿），并于2015年2月16日征求了中医药工作部际联席会议成员单位和国务院医改办成员单位的意见，预计今年9月份报送国务院。

记 者：中医药管理局对贯彻“一路一带”有什么想法和做法？

于文明：中医药是古丝绸之路的重要载体和资源要素，为中国的对外交流和世界人民的健康服务做出了贡献。现在习总书记和克强总理等国家领导也高度重视中医药对外交流与合作，在走出去战略和一路一带战略中都期待中医药发挥重要作用。总书记和总理数次见证并支持中国与外国签署国家层面合作协议，特别是习近平总书记在会见世界卫生组织总干事陈冯富珍及出席上合组织会议时分别提出：“促进中西医结合及中医药在海外发展，推动更多中国生产的医药产品进入国际市场。”和“传统医学是各方合作的新领域，中方愿意同各成员国合作建设中医医疗机构，充分利用传统医学资源为成员国人民健康服务。”截至2014年底，总书记和总理见证了中国—吉尔吉斯斯坦、中国—乌克兰、中国—匈牙利中医药领域合作谅解备忘录的签署。国家中医药管理局已经与外国政府、地区组织签订了83个中医药领域合作协议，这些协议的签署国（地区）绝大多数分布在“一带一路”沿线。数据显示，2013年，“一带一路”沿线国家中药类商品进出口总额近20.8亿美元，占我国中药类商品进出口额的50%以上。

国家中医药管理局非常重视“一路一带”战略，去年11月份在新疆召开了战略研讨会，设立了战略研究课题并成立了顾问小组，进一步推动中医药参与“一路一带”战略和中医药“走出去”国家战略规划研究。并且在财政部支持下，2014年设立了专项资金支持医、教、研、产等领域加强合作，推进落实“一路一带”战略。我这次也呼吁进一步发挥中医药五个资源优势，服务“一路一带”战略，建议成立国家层面领导小组，并设立国家中医药专项基金，参照教育部的孔子学院或文化部的海外文化中心的模式，支持中医药医、教、研、产机构“走出去”，支持在条件成熟的国家和地区建设海外中医药中心，支持与项目所在国开展实质性合作。