王文娅委员：行政案件相对集中管辖破解“民告官”难题

人民网北京3月13日电 （记者 袁孟秋）最高人民法院院长周强于12日在十二届全国人大三次会议上作的最高人民法院工作报告中提到“努力解决民告官难问题”，“民告官”难在哪？在司法改革实践中，如何解决这一难题？全国政协委员、山西省高级人民法院副院长王文娅指出，问题根源在于民告官案件经常遭遇行政干预，“行政案件相对集中管辖被实践证明是卓有成效的办法。”

长期以来，行政诉讼案件的受理和审判方式是当地法院审理当地政府的案件。“既当裁判又当运动员”难免影响公正，导致舆论对“同案不同判”的质疑。为了解决行政诉讼案件即“民告官”难的问题，2013年初，最高人民法院决定在全国法院系统开展“相对集中管辖”试点工作。

王文娅表示，“民告官”走到今天已有二十多年历程，但行政干预影响了案件审理的公正性。在山西，从2009年开始试点行政案件相对集中管辖，“在一个市级范围内，选择案件多的、审判人员素质高的，案件质量好的地方，管辖这个市辖区的其他县的案件，脱离当地的法院来管辖案件，也就是最高院说的‘交叉管辖’。”王文娅说。

改革取得了四大成绩：案件数量上升、结案率上升、服判息诉率上升、申诉率下降。王文娅认为，行政案件相对集中管辖，包括跨区域设立法院，可以比较有效地解决案件审理遭遇行政干预的问题。

“司法改革还是需要顶层设计，建议最高院给予更好的指导和顶层设计。”王文娅说。