政府工作报告明晰国企改革方向:界定功能 分类推进

　　十二届全国人大三次会议今日开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。在报告中，李克强强调，将准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。

　　国企改革作为十八届三中全会确定的改革领域之一，一直被各界持续关注。李克强在今日所作的政府工作报告中对国企改革明确表态，即“准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。”他表示，将加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。加快电力、油气等体制改革。多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题，保障职工合法权益。完善现代企业制度，改革和健全企业经营者激励约束机制。要加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益。

　　在改革进程中，混合所有制改革一直被认为是新一轮国资国企改革的主要路径。然而，面对“混改”，公私双方都有疑虑。

　　针对国企担心的国资流失问题，全国政协委员、国家审计署原副审计长董大胜建议，对国有企业、国有资本实行审计监督全覆盖，把所有的国有企业，包括境外投资都纳入审计监督的视野，对国有企业实行国家审计全覆盖。建立对国有企业经常性的审计制度，对国有企业的重特大事项实行专项跟踪审计。改进国有企业审计的组织方式，运用现代的审计技术方法。整合国有企业的监管资源，充实审计力量。同时，加强国有企业的内部审计工作，考虑在国有企业建立总审计师制度，专门领导和负责企业的内部审计工作。

　　董大胜建议，打破“官商旋转门”，建立职业企业家制度，配备好企业董事会、监事会、高管层等领导人员，同时建立与之相配套的薪酬激励制度。

　　就私企担心的国企机制僵化、损害利益问题，全国政协委员、工信部原部长李毅中称，“有些民营企业认为发展混合所有制门槛多、垄断行业准入受限、法律对产权保护不完善，导致他们担心混改后被吃掉，所以仍处于观望状态。”他强调，发展混合所有制牵一发而动全身，政府和部门应重点推进配套改革和法治保障。

　　李克强在今日所作的政府工作报告中也再次强调了“非公有制经济是我国经济的重要组成部分。”他表示，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，注重发挥企业家才能，全面落实促进民营经济发展的政策措施，增强各类所有制经济活力，让各类企业法人财产权依法得到保护。

　　全国政协委员、原国资委副主任黄淑和近日透露，国务院国有企业改革领导小组正在研究讨论国企改革方案，两会后会逐步发布。(记者 马艺文)