评论：任性的权力该管

　　　每年媒体报道政府工作报告时,都有一个传统套路,即统计代表委员鼓掌的次数和时间,但今年此招鲜有媒体再用。原因不详。

　　对于今年的政府工作报告如果一定要统计、分析掌声的话,我以为只需关注一次就够了。“大道至简,有权不可任性”,相信李克强总理这句话赢得的掌声很热烈,也很真诚。会后多数网络媒体都把这句话提出来,作为报道的标题。

　　“大道至简”语出老子的《道德经》,体现了道家顺势而为、化繁为简、事半功倍的治国智慧。总理在这里引用凸显了本届政府简政放权的行政治理理念。

　　“有权不可任性”出自网络用语。行政法学理论认为行政权力具有天然的扩张性,必须通过严格的法律法规限制权力扩张的冲动,“有权不可任性”体现了行政法治最核心的价值。

　　一个人任性,说白了是惯的,权力任性,说白了就是欠管。如何管?当然是依法管。唯有法治才是关住权力的笼子,也唯有法治才是权力“自我革命”的武器。

　　管住权力,政府要有依法行政的意识和决心。李克强总理在政府工作报告中承诺,“今年再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,建立规范行政审批的管理制度”。这里涉及到一部重要的法律,即行政许可法。

　　我国的行政许可法于2003年出台,2004年7月1日起正式实施。行政许可法是我国行政审批制度改革的成果,旨在推动政府转变职能。虽然在法律实施初期,从中央到地方清理了一批有悖于行政许可法原则的法律法规,也取消了一些不合理收费项目。但是当时的清理并不彻底,新的有违行政许可法的法规规章还在不断出现。人们无奈地发现,政府权力的扩张并没有因为实施一部行政许可法而被彻底遏制住。

　　现在,李克强总理提出今年全部取消非行政许可审批。这不是一个简单的承诺,它体现了依法行政的本质要求。然而,要使承诺成为现实,并不容易。扩权容易限权难,关键要看各地各级政府能否真正对照行政许可法的规定,严格清理违法审批,真正下决心“自我革命”、自我限权。

　　管住权力,民众要有倒逼的意识和能力。简政放权是政府一场自上而下的“自我革命”,但是政府的革命性也需要民众自下而上的推动才能不断巩固不断强化。否则权力的本性、惯性和惰性都会不断消解权力革命的动力,使其越来越疲弱。

　　在政府简政放权,取消非行政许可审批的过程中,民众依法监督是倒逼的有效手段,也是一份重要的推动力量。近年来,我国行政诉讼案件连年下降,这固然与民众欠缺法治意识有关,但另一方面是民告官胜诉率低,很难起到监督行政权力的作用。出现这种现象一方面是行政诉讼法不给力,另一方面是司法体制自身存在缺陷。

　　为此,我国将于今年5月1日起正式实施新行政诉讼法。修改后的行诉法,从立案、起诉、行政首长出庭、解决争议纠纷等多个方面对原法进行了全面大修,为民告官打开了方便之门,提高了民众监督政府的能力。更重要的是,根据最高人民法院全面深化人民法院改革的意见,法院将“改革行政案件管辖制度,通过提级管辖和指定管辖,逐步实现易受地方因素影响的行政案件由中级以上人民法院管辖”,也就是说,今后在自家地盘上审自家案子的情况会大幅减少,这对行政权力干扰司法审判无疑是釜底抽薪之举。

　　任性的权力该管,而行政体制改革的目的就是要管住权力,不许它再任性,在这个过程中不断完善的法治永远是最可靠的力量。（秦平）