力破执行难 狠治执行乱（两会e客厅）

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　　“建立失信被执行人‘黑名单’制度，并向社会公开，让失信被执行人付出代价。联合公安、检察等部门，让拒不执行法院裁判的人受到刑事责任追究。”

　　——最高人民法院党组副书记、副院长江必新

　　“失信被执行‘黑名单’提供给银行后，贷款受到影响，对被执行人影响很大。”

　　——金杜（广州）律师事务所合伙人吴青代表

　　“申请执行人，如果对法院执行程序一直停滞不前不满意，他可以直接向上一级法院申请交付重新去执行，或者提级执行，这是直接针对执行懒的好举措。”

　　——清华大学教授王亚新

　　“欠钱的是老爷，追债的是孙子”，一段时间以来，欠债不还等诚信缺失现象引起群众不满。被执行人难找、执行财产难寻、协助执行人难求……法院执行的每一个环节都可能遇到困难。

　　为什么执行这么难？怎样解决执行难？“两会e客厅”邀请最高人民法院党组副书记、副院长江必新（左二），全国人大代表、金杜（广州）律师事务所合伙人吴青（左三），清华大学教授王亚新（左四），共同讨论“破解法院执行难”。访谈由本报记者徐隽（左一）主持。

　　执行难是社会矛盾的综合反映

　　主持人：是什么原因导致严肃的法院判决得不到执行？

　　江必新：执行难是社会矛盾在执行领域的综合反映。之所以执行难，一是申请执行人缺乏风险防范意识，在起诉时，被告已经没有财产可供执行了。据统计，大约50%的案件是已经没有财产或者没有足够的财产。二是被执行人诚信缺失，规避或者抗拒执行，这类情况占30%左右。由于法律制度、体制机制不健全，对规避执行、逃避执行、抗拒执行的，缺乏有效的惩戒、预防手段。没有专门的强制执行法，满足不了规范执行行为的需要。此外，法院自身还存在诸多问题。比如，素质问题、人力问题、管理问题等等。

　　主持人：在一些城市的商场、火车站前的大屏幕上，滚动播出着“老赖”名单。这是解决执行难的举措之一。还有哪些好办法，可以治理“老赖”？

　　江必新：近年来，最高法为破解执行难采取了一系列措施。比如，在当事人起诉的时候可以申请财产保全，在被执行人还不知道他要作被告的时候就查控其财产。建立被执行人财产申报制度，如果拒绝提供或者提供不实信息，就视为拒不执行法院裁判，依法承担责任。建立失信被执行人“黑名单”制度，并向社会公开，让失信被执行人付出代价。对被执行人采取限制高消费等一系列措施，并联合公安、检察等部门，让拒不执行法院裁判的人受到刑事责任追究。

　　吴青：被执行人财产申报的威慑作用特别大。没有申报前，反正你查，查到了就执行，查不到我就躲过去了。现在一申报，只要造假，就要受到追究。此外，失信被执行“黑名单”提供给银行后，贷款受到影响，对被执行人影响很大。

　　及时查处每一起执行乱象

　　主持人：除了“执行难”，老百姓又发明了两个新词“执行懒”“执行乱”，形容执行中法院自身存在的问题。如何解决这一问题呢？

　　江必新：解决执行难首先从我们自身做起。一是通过司法解释和司法政策文件，对执行工作的每个环节作出具体规定，加大执行流程管理。规定时间内没有完成规定动作的都要问责。二是在执行的体制上，实现了执行的决定权、实施权和监督权相互分离、相互制约、相互监督。三是加大对执行申诉、执行异议、执行复议案件的处理力度，对执行不规范的问题，发现一起，处理一起。

　　王亚新：最近民事诉讼法专门增加了一条，申请执行人，也就是权利人，如果对法院执行程序一直停滞不前不满意，是有救济渠道的。他可以直接向上一级法院申请交付重新去执行，或者提级执行，这是直接针对执行懒的好举措。

　　完善保险、救济、破产等制度

　　主持人：在交通事故、刑事附带民事案件中，被执行人往往家徒四壁，此时，申请执行人的权益又该如何保障呢？

　　江必新：这涉及解决执行难的社会化措施问题，需要建立两个方面的制度：一是覆盖社会各个领域的保险制度。在交通事故中，原告方和被告方通常都遭受很大创伤，甚至家破人亡，没有财产来承担义务和责任。如果有全覆盖的保险制度，出现类似情况，保险公司来理赔，就不需要进入执行程序了。二是司法救济制度。在相当多的案件中，被执行一方是没有财产的。比如刑事附带民事案件，加害方有的被执行了死刑，有的被关进了监狱。如果有健全的司法救济制度，受害人可以通过救济来获得经济上的资助，解决生产生活困难。

　　此外，如果有健全的破产制度，一旦发生资不抵债的情况，可进入破产程序，就不会产生所谓的执行难问题。另外，建立征信制度以及企业法人和自然人的财产监管制度，可以使资产透明化，避免当事人隐藏、转移财产。

　　本期统筹：胡安琪 魏哲哲 摄影：李维娜