法无授权不可为 6位代表委员热议立法法大修

人民网北京3月8日电 （刘融）今日下午，十二届全国人大三次会议听取立法法修正案草案的说明。这是立法法实施15年来首次修改。立法法是规范所有立法行为的法。2014年8月和12月，全国人大常委会两次审议立法法修正案草案，本次大会将是对草案的三审。两会召开以来，代表委员们对此广泛讨论，各抒己见，提出了自己的看法和建议。

与老百姓切身利益相关

全国人大代表、上海市人大常委会主任殷一璀说，立法法是为了规范立法行为，规范立法行为的最终目的就是提高立法的质量，“把立法法修改好，就能保证立法质量的提高，而立法质量的提高就会和老百姓的切身利益相关。”

全国人大代表、安徽省人大常委会副主任胡连松表示，一些人认为立法法修改很“高大上”，似乎与老百姓关系不大，其实不然。比如，立法法修正案草案完善了税收法定的相关规定，使纳税人对税收负担有更加稳定的预期。他认为，这是此次立法法修改的一大亮点。

“国家修改立法法，更有利于全国各地从各地的实际情况出发，结合当地的实际、丰富完善地方性的法律法规。从时间上、效率上、法律实行的效果上，更有利于我们营造一个法治化的环境。”全国人大代表、新疆维吾尔自治区人民检察院党组书记郭连山认为。

确保地方建设有法可依

全国人大代表、温州市人大常委会主任陈笑华认为，随着城市化的加快，需要相应的法律、法规去支撑。但是，比如温州却没有立法权。从立法法修正案二审稿来看，立法权下放的主要是城市建设、城市管理和环境保护方面，在这三个领域地方可以立法，将对温州的发展起到很大的推动作用，可以确保城市建设过程中有法可依。

全国人大代表、广东省人大常委会主任黄龙云表示自己今年最关心的是，立法法修改后广东立法工作面临的新形势。“广东设区的市没有立法权的有17个，这些市怎么在立法法的引领、规范下做好地方立法工作，是我在这次会议上特别关注的。”

黄龙云认为，立法法修改后给设区的市赋予了地方立法权，这是一个机遇，但也提出了立法人才缺乏、立法质量亟待提高等问题。“我想在大会期间把这些问题向全国人大反映，也希望赢得社会对立法人才的培养、培训的重视。良法是善治的前提，立法是良法的基础，在这方面我会投入更多精力去关注。”

修改立法法意义重大

针对立法法修改，代表委员们还提出了自己的建议。全国人大代表、农工党贵州省委专职副主委，贵州省政协副秘书长黄惠玲建议增加一款：涉及跨行政区划两个以上省、自治区、直辖市人民政府职权范围事项的，应当提请国务院制定行政法规或者由两个以上的省、市、自治区、直辖市人民政府制定联合政府规章。

代表委员们表示，今年是我国全面推进依法治国的开局之年，修改立法法意义重大，他们期待以本次修改为契机，开启依法治国新篇章，让法律更好为全面深化改革各项事业保驾护航，为国家全面实现小康社会建设增添新力量。