立法法修改剑指“限、涨”乱象 悄然改变百姓生活

人民网北京3月8日电 （记者 申亚欣）立法法修正案草案今日提交十二届全国人大三次会议审议，迎来实施15年以来的首次修改。立法法作为一部规范立法行为的法律被，又称为“管法的法”。

国家行政学院教授杨小军今日在接受人民网记者采访时表示，这部法律的修改切实影响着百姓的寻常生活，通过对立法权的明确规定和约束，政府部门限购、涨价、“红头文件”打架等问题都将得到规范。

税收法定 “限、涨”乱象不再任性

去年，财政部连续三次上调燃油税，刺痛了不少人的“荷包”。

税收法定，作为此次立法法修改的重要内容，备受关注。中国政法大学教授应松年在接受媒体采访时表示，草案明确“税收法定”原则，意味着立法法如果审议通过，国家的开征税种就必须通过立法机关和明确的法律规定来征收。

“税收法定的落实将使征税的程序更加规范，再也不会出现，某个部委发个文件，就把钱从我们的兜中收走。”杨小军指出，普通群众一直认为财政部或者政府的某个部门就可以征税、增税，这些情况显然不是法治的应有状态。

他谈到，在改革开放初期，全国人大及其常委会于1984年和1985年作出了两次授权国务院立法，符合当时的实际。但是现在中国的法治已经到了一个比较完善的程度，不能再由他人代劳，而应该由人大自己去执行。

明确限权 严管“红头文件”包打天下

中国政法大学副校长马怀德在接受媒体采访时指出，当前，红头文件出现了很多侵蚀立法权的现象，利用“红头文件”给老百姓设定义务、增加义务，剥夺和限制百姓的权利，甚至给行政机关扩权，减少责任等。

如何治理“红头文件”侵蚀立法权的问题，杨小军认为，有可能通过立法法的修改，向解决该问题往前迈进一步。“例如汽车限购、摇号等政策的出台，如何审查其合法性，将有更加具体和明晰的规定。”

然而法律的制定实施的过程中，“红头文件”打架的现象也并不少见。对于“红头文件”出现交叉、重复、矛盾等问题，杨小军认为立法法中应该明确规定立法机关的职责权限、程序、手段，并且越具体透彻，越有利于问题的解决。

放权地方 当防“一放了之”各自为政

根据立法法修正案草案，设区的市将被授予地方立法权。目前全国设区的市284个，按照现行立法法规定，享有地方立法权的有49个，尚没有地方立法权的235个。

“中国人口众多、部分城市规模较大，有的城市拥有几百万的人口，完全由中央的立法去统一不符合现实，给部分市适当的立法权很有必要，否则将会阻碍城市的发展。”杨小军在接受记者采访时表示。

如何避免“一放了之”，出现各自为政的混乱局面？杨小军指出，应当有选择地下放地方立法权，同时进行更加严格的监督和控制。例如对于打车软件的态度，不同省市有不同的表态，此类问题属于中央事务还是地方事务，法律没有明确规定的情况下，如何适用法律才是问题的关键，需要有关部门来认定。

此外，杨小军认为，在扩大地方立法权、收紧税收立法授权的情况下，面对工作量大大增加的问题，人大自身的改革同样值得期待。