读财政预算报告：2.3％的赤字率有何“看头”？

　　在每年的财政预算报告中，赤字始终是关注热点。它带来的影响，不仅仅是财政能“超支”多少用到老百姓身上，还将起到应对GDP和财政收入双双减速的压力。

　　政府工作报告提出，2015年，财政赤字规模增加2700亿元，赤字率上升0.2个百分点，两个指标均比上一年有所扩大。这一赤字率水平力度如何？会否诱发债务危机？未来还有多大的扩张空间？

　　“适当扩大赤字规模是在经济下行压力依然巨大的形势下，通过更有力度的积极财政政策促进经济稳定增长和不因收入增幅下降而减少民生投入的现实选择。”全国人大代表、四川省财政厅厅长王一宏说。财政部部长助理戴柏华认为，今年确定的赤字规模，对应对目前的经济下行压力基本是足够的。

　　今年的政府工作报告中，首次出现“地方财政赤字”的表述，意味着我国实施了20年不允许地方各级预算列赤字的规定将终结。这对地方财政来说，是“开前门”的一个重要突破。据了解，在2015年财政赤字1.62万亿元中，地方财政赤字为5000亿元。

　　这个突破值得肯定，但随着偿债高峰期的到来，一些地方政府债务风险的上升亟需加强防范。“虽然地方政府负债总体可控，但确需对风险的积聚加强防范。确有一些地方政府存在债务总量过大、结构不优、管理薄弱、债务资金使用效率不高等问题。必须严格管控。”王一宏代表说。

　　“虽然中央和地方赤字规模均比去年扩增，但中国赤字率仍处在安全区之内。”戴柏华说。

　　全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康提醒说，在扩大赤字的同时，必须提高资金使用绩效，以消化和控制风险。他表示，为推动经济发展，地方政府每年至少需要2.5万亿元的资金替代，但是现在通过阳光化举债渠道获得的有限，虽然现在政府和社会资本合作模式（PPP）发展很快，但是需要较高的法制条件和契约精神，不可能一蹴而就。此外房地产市场仍在深入调整，“不要指望土地批租收入能上个大台阶”。

　　“这些问题如果处理不好，会引发风险，需要密切关注。”贾康委员说。

　　我国经济下行压力还将持续，扩大赤字的积极财政政策还有多大空间？

　　“还有很大的空间，有必要的话可以动用这个空间。”贾康委员表示。

　　比如，目前的赤字率按3％安全线来看，还有0.5个点以上的空间。与此同时，公共负债率也有较大的空间。“负债率如果按照40%左右来算，还有将近20个点的空间。”贾康委员说，即使公共负债率提升10个点，就有6万多亿元，政府要用这个空间举债，资金使用上还会“四两拨千斤”产生引导效应。