张红代表：江苏土地规划指标亟需合理调整

人民网北京3月10电（记者王继亮）近年来，江苏经济社会事业取得的成绩有目共睹，但土地规划指标是制约江苏经济社会发展的主要瓶颈之一。全国人大代表、常州工学院副院长张红为此提出，国家应合理调整江苏省土地规划指标，适度控制新增建设用地规模削减幅度，增加江苏单独选址用地计划，以保障经济社会事业持续健康发展。

根据习近平总书记重要讲话精神和对江苏工作的最新要求，江苏省主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，加快转型升级，着力提质增效，以全面深化改革为动力，以创新驱动发展为核心，以全面推进依法治省为保障，以增进民生福祉为根本，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，朝着建设新江苏目标奋力迈进。

张红调研后发现，制约全省发展的主要原因有：江苏建设用地指标缺口巨大、削减新增建设用地计划幅度偏高、重大项目实施难度大。《江苏省土地利用总体规划（2006-2020年）》实施以来，对该省经济社会快速发展，工业化、城镇化全面推进，各项民生事业发展起到了积极的保障作用。但经济社会快速发展的同时，全省规划建设用地空间紧缺，用地保障压力大。

2013年土地利用年度变更调查成果显示，该省建设用地规模为3340.2万亩，远远超出国家下达该省2020年建设用地总规模指标4.7万亩。为适应新的形势，江苏正全面推进节约集约用地，实施“空间优化、五量调节、综合整治”三大战略，努力实现节地水平和产出效益“双提升”。但转变经济发展方式和土地利用方式要有一个过程，规划期内该省经济社会发展仍需要一定数量的建设用地作为支撑。

去年，国家削减东部地区新增建设用地计划指标安排，目前下达江苏省的新增建设用地计划与去年全年相比下降了5.3万亩，降幅达15.5%，而国家下达江苏的单独选址用地计划仅能满足约1/3的项目用地计划需求，大量基础设施项目缺少独立选址计划而无法落地实施。同时，国家不断下放审批权限，包括能源、交通、石化、化工项目，如火电站、热电站、部分独立公路、铁路桥梁、城市轨道交通、通用机场等，全部或部分下放由地方政府核准，导致各地的单独选址用地计划缺口进一步扩大。

在用地计划已全部安排完毕的情况下，为保障发展，江苏省积极加大存量用地盘活力度，2014年存量土地供应达16.67万亩，但仍面临较大的用地计划缺口，据统计，2014年江苏省在单独选址计划全部安排完毕后，仍有5.4万亩省级重大单独选址项目无用地计划可以保障。部分制造业、新医药、现代物流等产业项目，以及重大民生项目等也亟待用地计划安排。据初步统计，2014年全年江苏省的用地计划缺口已超过8万亩。

张红认为，为保证江苏省稳增长、调结构、促改革、惠民生工作目标的完成，建议国家在全国土地利用总体规划调整完善工作中，考虑江苏省的实际情况，适度调增建设用地总规模目标，适度控制新增建设用地规模削减幅度，适当增加江苏省的单独选址用地计划，以保障江苏省增后劲、提质量、惠民生的用地需求。