邓三龙：以资源产权归属为基础建立国家公园体制

人民网北京3月14日电（记者贺迎春）全国人大代表、湖南省林业厅厅长邓三龙日前在接受记者采访时表示，应当按照现有保护地自然生态资源产权归属，确定在此基础上建立的国家公园的管理主体，实现一地一园，一园一牌，一园一主。

邓三龙说，今年1月，国家发展改革委会同中央编办、财政部等13个部门和单位，印发了《建立国家公园体制试点方案》。该试点方案提出了建立国家公园体制的指导思想、原则、目标、内容等，体现了中央关于建立国家公园体制的精神。“但究竟由哪个部门具体抓这项工作却没有明确。良好的顶层设计恐难落到实处。”

是尊重和保护、落实产权的客观需要

邓三龙说，以自然生态资源产权归属建立国家公园体制，是尊重和保护、落实产权的客观需要。目前，我国自然生态资源包括土地、森林、湿地、野生动植物资源等，其产权涵盖所有权、占有权、使用权和处置权等，所有权既有国家所有，又有集体所有。产权内容丰富，形式多样、结构复杂。党的十八届三中全会《决定》提出，要完善产权保护制度。全面深化改革，建立社会主义市场经济体制，必须让物权得到最高程度的尊重和最大限度的保护，以激发全社会各方面的积极性。同时，《物权法》也明确规定“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。自然生态资源无论国家、集体或者个人所有，都应当得到切实尊重和有效保护，不能因为建立国家公园体制，就随意剥夺、改变自然生态资源的产权归属。

是推进改革试点平稳进行的有效途径

邓三龙表示，以自然生态资源归属建立国家公园管理体制，是推进改革试点平稳进行的有效途径。经过多年的努力，我国已经在各类自然生态资源的基础上建立了数千个不同类型的保护地，包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等。这些保护地涵盖了我国100％的陆地自然生态系统类型、有效保护了90％以上的野生动植物，是自然保护地的主要类型，也是建立国家公园的物质基础。如林业部门对自然保护区和森林公园的保护管理就有健全的保护机构、完整的队伍、丰富的经验。

“如果改革再来一次‘换部门’，一切则需从头开始。如果按照‘谁家的孩子谁家抱’的原则，以目前各类保护地自然生态资源的产权归属来确定由谁来主管在此基础上建立的国家公园，就可以减少改革试点的混乱，有利于改革试点的平稳推进和资源保护、社会稳定。”邓三龙说。

是国际社会的通行惯例

邓三龙表示，以自然生态资源产权归属为基础建立国家公园体制，是国际社会的通行惯例。如美国国家公园其最高行政机构为内务部下属的国家公园管理局；芬兰在中央政府设立了国家公园管理局，接受农林部领导；泰国国家公园由国家林业厅内设国家公园处，对国家公园进行垂直管理；澳大利亚则在各州建立“野生动植物和国家公园管理处”，负责国家公园、自然保护区、海洋保护区的管理。