新余市委书记刘捷：反腐没影响新余经济发展

人民网北京3月14日电（记者 秦海峰）“三任市长”落马，在举国反腐的背景下，将新余这个位于江西中西部的极具活力的小城推向了舆论的浪尖。新余反腐成效如何？新余经济遇到了哪些困难？3月13日，全国人大代表、新余市委书记刘捷接受人民网专访，就网友关注反腐、从严治党、依法治市、经济发展等诸多话题进行了全面坦诚的回应。

日前，习近平总书记在参加江西代表团审议时，代表们谈到江西省2014年经济社会发展各项指标全线飘红，习近平说：“可见，反腐并不会影响经济发展，反而有利于经济持续健康发展。”对于新余出现的腐败现象和经济发展的关系，刘捷表示，新余的干部主流是好的，腐败问题的出现反映了我们制度上的一些漏洞，要按照从严治党的要求，该堵住的堵住，该改革的改革。腐败现象对全市经济社会发展没有产生致命的影响，也没有产生不可挽回的损失。

面对反腐和改革两大难题，刘捷坦诚：“不管在那个单位，从事改革创新工作，都会面对来自各方的压力，都会产生一些思想认识上的差异。”但新余人的思维很开放、创新思维较强，比较容易接受新的东西。他说，在新余工作这几年，在推动改革的过程中，我感觉到动力比阻力更大一些，至少从市级这个层面上推动的这些改革都得到了大家的广泛认可，改革过程比较顺利的。

在我国经济形势进入了一种“经济下行压力较大、经济进入中高速增长”的新常态背景下，刘捷直面新余经济面临的困境，他坦言要把各级干部从之前扭曲的政绩观摆脱出来，以更加务实态度，多做打基础立长远的工作。“新余经济就像骑单车，首先方向要对，第二要有一定的速度，第三一定要平衡。把历史遗留问题逐渐消化，走出目前的困境，新余还需要三至五年努力。我相信只要沿着认定的这条路，扎扎实实推进三到五年，新余经济一定会走出现在的低谷，重新走向健康快速发展的轨道。”刘捷说。

记者：“新余三任市长落马”，对经济发展有无影响？

刘捷：这些官员的落马主要他们自己的原因，也就是他们的政绩观出了问题，个人的价值追求出了问题，对新余市的工作会产生一些影响。应该说，新余市绝大多数干部是清正廉洁的，绝大多数干部也是在规范做事。

新余出现的腐败现象反映我们制度上的一些漏洞。下一步，我们要按照从严治党的要求，该堵塞的堵塞，该改革创新的改革创新。以此为契机，更好规范政府的行为，按照这条路子走下去，为新余经济发展打基础。我完全同意习总书记在江西代表团参加讨论时的讲话，反腐并不会影响经济的发展，反而会促进经济的发展。

大家现在普遍关心的是，新余这么多干部出问题，是不是整个政治生态出了问题。目前，省纪委正在对这些落马官员立案查处。但从现在来看，他们出现的腐败行为有的不在新余。有的问题虽然是在新余，也是个人行为，对全市经济社会发展没有产生致命的影响。

记者：高压反腐背景下，新余市怎么落实从严治党？

刘捷：新余在从严治党方面，严格落实中央和省里的要求，对于出现的问题该查处的查处，该处分的处分，不会隐瞒，不会掩盖。另外，新余也在推动改革创新。一则，通过改革解决和不断完善体制机制上和先行经济社会发展不适应的地方，二则切断权力寻租的源头，把从严治党落到实处。

比如说，新余市的行政审批制度改革，原来在行政审批中出现种种腐败问题，人为设关卡，拖着不办。现在新余的行政审批全部在网上公开，每环节的审批都应该在规定的时间内完成，杜绝权力寻租。建立中介超市，中介单位和事业单位全部脱钩，切断腐败源头。比如新余市的公共资源交易，原来有很多灰色地带，权力寻租空间较大，现在新余要求市县乡镇所有的公共资源全部在网上统一交易，公共资源管理部门和交易部门分开，管办分离，从源头消灭权力寻租的空间。

从严治党还要求加强干部和群众的联系，所以新余在改革中特别要求领导干部提高为民办事能力和服务水平，把工作重心贴近基层。比如，新余建立了民事村办制，老百姓如果要到乡镇办事不方便，由村里的干部集中起来帮你跑腿，帮你办理，加强干部和群众之间的联系，解决老百姓切身诉求，以此来推动干部作风的转变。种种措施，目的只有一个，那就是从根本上解决干部的作风问题，从根本上解决从严治党的机制性问题和源头性问题。

记者：新余市的系列改革推进顺利吗？反腐有压力吗？

刘捷：讲实话，不管在那个单位，从事改革创新工作，都会面对来自各方的压力，都会产生一些思想认识上的差异。目前，新余正处在转型发展困难时期，大家对新余的转型和未来的发展都有很大的期盼，这种期盼成为了我们工作的动力。

新余是一个工业城市，是一个移民城市，正因为如此，新余人的开放思维、创新思维更强，比较容易接受新的东西。在推动改革创新的过程中，在取得共识方面有一个循序渐进的过程，大家对改革的认同和理解也有一个逐渐适应的过程，进展比较顺利。

在新余工作这几年，在推动改革的过程中，我感觉到动力比阻力更大一些，至少从市级这个层面上推动的这些改革都得到了大家的广泛认可，改革过程比较顺利的。并没有哪项改革推不动，只是进度的快慢、接受的好坏的问题。

记者：依法治市怎么样落实让群众切实感觉到，而不沦为一句空话？

刘捷：依法治市是一个循序渐进、比较漫长的过程，不会一蹴而就，也不是喊一喊口号就行了。我们现阶段工作主要是做一些基础性的或者说前瞻性的工作、推广性的工作，让大家不断来调整自己的认识。

法治的核心理念是摆脱人治思维，摆脱政府无限权力状态。政府应该有所为，有所不为，把权力限定在法律界定的范围内。社会和市场能做的事情，交还给社会和市场，该政府自己管的管住、管好。如果一边谈法律，一边政府又有无限的权力，那么法治就会沦为一句空话。

当前，遇事不找法，遇事不守法的行为还比较普遍。依法治市的当务之急是要各级领导干部、群众都要养成遵法、守法、敬畏法律的意识。首先从领导干部来讲，敬畏法律就是要带头把自己的权力要管住，法律要求做的一定要做，法律没有要求做的就不能做，这个界限一定要划清。总之，依法治市的落实，要把提高社会各个阶层的法治素养摆在所有工作的第一位。

其次就是要充分发挥法律在国家治理治理体系中不可替代的作用。授予设区市立法权是一个大趋，当然现在很多设区市还不具备这样的能力。从未来来看，设区市获得立法权后，就可以把上位法和基层实践结合起来。比如，《环境保护法》虽然很严格，但是不够具体。如果说新余市能够自己制定《新余市环境保护法》，结合新余市环境保护实际，制定出来的法律就很具体，很容易执行。

第三，依法治市还要加强司法队伍的建设和司法体系的改革。如果法院、检察院不能守住法律的底线，那么依法治国就是一句空话。违法的事实，大事化小，小事化了，不去处理；法律判定的事情，不去执行；应该严格执法的，凭个人感情，处理不到位等，类似这些情况在当前社会还存在，如果放纵使之蔓延，那么法治建设是一句空话。

最后，依法治市还要加强相关配套体系建设，如社会信用体系建设等，和法律体系互为补充，形成体系和合力，为法治建设提供强有力支撑。

记者：从严治党，依法治市，作为市委书记怎么身体力行？

刘捷：首先要把自己的权力公开、管住、管好。在市级层面，市委书记权力很大，在接受监督的同时，更要加强自律。一些干部之所以出现违反党章，违法乱纪，贪污腐败，包括权力寻租，不能依法行政，最根本原因都是个人权力凌驾于制度和法律之上。

作为领导干部，最重要的就是把把人民群众给你的权力自己带头用好、公开、规范。所谓上梁不正下梁歪，如果市委书记能够带头这样做的话，就会形成务实规范、清正廉洁的政治生态。从严治党、法治建设才能有依托。

我经常讲，苍蝇是很讨厌的，但“苍蝇”之所以能够找到寻租空间，主要是鸡蛋有裂缝。我们应该做出表率，带头把自己的权力管住，如果能做到这点，很多事情就会迎刃而解。

记者：在经济新常态下，新余经济面临哪些困境？

刘捷：新余目前正处于比较困难的时期。第一，原来的经济发展的机构问题比较明显，三产结构里工业占比较大，而工业结构里面，重化工特征比较明显。第二，支撑新余经济发展的几大产业，在这一轮经济调整中都形成了过剩产能，有的是因为前期市场不规范导致投资冲动，产能过度膨胀。第三，前几年经济快速发展的时候，政府在经济管理过程中，出现了一些偏差，使得政府债务特别高。

摆在我们面前有三条路，第一，原有的产业怎么稳定，如果不稳定，经济就会坍塌；第二，怎么培养新的产业，促进产业转型，同时为新余长远发展提供活力支持。按照经济发展规律，在法律和规范制度要求下，尽力而为帮助企业走过难关；第三，把工作重心从原来的扭曲的政绩观、片面强调城市扩张、作秀中摆脱出来。建立制度和规范，调整工作思路，把工作重心调整到打基础立、长远上来。

推动这些工作最后的落脚点是希望打造新余一个良好的发展环境，手段就是改革创新，唯一的方法就是从我们自己改起。我们在财政预算、人事制度各个方面都进行了彻底改革，调整不适应经济发展的体制机制，激发市场活力，推动经济结构转型升级。从去年的产业结构来看，还是见到了一些成效，产业结构在不断优化，新兴产业也在不断培养，政府债务也在不断调整优化。

我经常比喻新余的经济就像骑单车，首先方向要对，不能骑歪了掉到沟里去；第二要有一定的速度，不能没有速度。第三一定要平衡，原来的产业和未来的产业一定要平衡，在平衡中以合适的速度前进。太快了、太慢了都会摔跤。

新余真正把历史遗留的矛盾问题逐渐消化，走出目前的困境还需要三至五年努力。我相信只要沿着认定的这条路，扎扎实实推进三到五年，新余的经济一定会走出现在的低谷，重新走向健康快速发展的轨道。