述评：“四个全面”为国家强盛开新局

（两会·中国聚焦）述评：“四个全面”为国家强盛开新局

新华网北京３月１４日电（记者许晓青 蔡敏 李云路 王建华）十二届全国人大三次会议定于１５日落下帷幕。此前，全国政协十二届三次会议完成各项议程后已于１３日闭幕。中国最高领导人习近平去年底首次提出的“四个全面”战略布局，成为本年度政治盛会的核心基调。

２０１２年１１月１５日，在中共十八届一中全会举行后，新当选的中共中央总书记习近平在同中外记者见面时，阐述了新一届中央领导机构成员肩负的重大责任——对民族的责任、对人民的责任、对党的责任。

观察人士认为，今年的两会深刻体现着全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的协调推进，这也正是对中国新一届领导集体勇于担当“三大责任”的契合。这将为中国的国家治理现代化开新局，推动五千年文明古国走向强盛。

民族复兴

２０１５年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年、稳增长调结构的紧要之年，也是“十二五”规划的收官之年。

同时，２０１５年距中共提出的２０２０年全面建成小康社会的战略目标还有５年多时间，基本上也就是一个“五年规划”的跨度。

自１９２１年中共诞生起，民族的兴衰荣辱就与这个政党的命运紧密相连。中共从革命到执政经历了２８年，自１９４９年起，就开始探索中国式的建设、发展、治理。坚持走中国特色社会主义道路，是中国共产党肩负实现中华民族伟大复兴重任的路径选择。

国家治理不会总是一帆风顺。２０１５年，国际形势更加复杂，中国经济下行压力继续加大，中国的发展必须直面“中等收入陷阱”的考验。

今年的政府工作报告将中国经济增长预期目标定为“７％左右”，相比过去３０多年年均约９．７％的高速增长，预期调低，令世界对这个第二大经济体的发展前景更加关切。

习近平在参加上海代表团审议时提出“要进一步解放思想、大胆实践”，“着眼国际高标准贸易和投资规则，使制度创新成为推动发展的强大动力”。

政府工作报告重申，中国“是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段”。

“报告提出‘今年再解决６０００万农村人口饮水安全问题’，‘力争让最后２０多万无电人口都能用上电’等等，均说明‘如期全面建成小康社会’十分艰巨和紧迫。”全国人大代表、广东省海丰县莲花山老区农场场长李小勇说。

习近平关切到这样的基层呼声，他在参加广西团审议时说，“决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队”。

改革开放迄今已逾３６年，但即使是“全面建成小康”，也只是中华民族复兴历程中的一个阶段性目标。从更长的复兴历程看，全国政协委员、中共中央政策研究室原副主任施芝鸿说，从现在起到新中国成立１００年时建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，还有３０多年时间。他认为，“四个全面”在当前提出，具有重大意义。

日本媒体评论，“四个全面”具有战略性考虑，“指明了中国迈向全面发展所应追求的目标”。有韩国学者认为，“四个全面”显示的是“中国的道路自信”。有德国报纸认为：“四个全面”的表述向全中华民族发出了召唤——让中国崛起成为世界强国。

人民福祉

观察人士认为，从今年的中国两会看“四个全面”，其深刻意涵在于中国共产党一以贯之的、以人为本的执政理念，通过代表、委员广泛形成的共识，“四个全面”将进一步统筹协调发展与改革、治党与治国、内政与外交大计，其最终目标是为１３亿中国人民增加更多福祉。

２０１５年，在经济增长预期调低、财政收入增幅将缩小的背景下，中国的政府工作报告仍坚持承诺“千方百计增加居民收入”，“加强社会保障”，“竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢”。

一方面，政府加大简政放权的改革力度，另一方面，职工权益、企业法人财产权、消费者权益、劳动者权益，以及公民和法人在海外的合法权益，均被政府工作报告强调，将得到更好保护。

“经济发展新常态”“中国制造２０２５”“互联网＋”“草根创新”等一批新词出现在两会上。把改革开放推向纵深、创新创业、改善民生、环境保护、依宪施政、依法行政、严惩腐败等被放在突出位置，都与“四个全面”环环相扣。

参加审议时，习近平提出“精准扶贫”理念，强调“坚决阻止贫困现象代际传递”。同时他认为，“创新是引领发展的第一动力”，“创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标”。

在代表和委员看来，谈自贸区的改革创新、大都市的社会治理、革命老区的发展振兴，以及少数民族地区和老工业基地的发展转型，最终可以归结到“追求人的全面发展”。

“改革的最终效果之一，是要让广大人民有‘获得感’。”与总书记面对面参加审议的全国人大代表张兆安说，上海试点自贸区，既是为简政放权和体制机制创新探路，同时也要惠及民生，老百姓在更便利的跨境电子商务中分享红利，这很重要。

从政府工作报告看，中国再次重申了“发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键”，“实现现代化，根本要靠发展”，同时更加注重人的主观能动性，强调“人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力”，“让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值”。

“当更多的扶贫计划变成有效的生产力和创新能力，‘小康’才会更快实现。”全国人大代表、格力集团董事长董明珠认为，“最终是要释放出每个人的活力”。

执政党的生命力

两会上，立法法修正案草案的审议和讨论激荡思想火花，中国的人大和政协向世界呈现着“中国式民主”的勃勃生机。一些代表委员建言，“法治为改革保驾护航”，“为人民福祉立良法”；也有代表委员提出“要设计合法合理的权力边界，有权不能任性”。

代表们的最终表决结果，将决定这部“管法的法”为社会主义中国推进“良法善治”注入怎样的动力。

全国人大代表、中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠说，在现代化进程中，“良法善治”是人类文明的重要标志之一，善于运用法治的精神和体系来治国理政，构建起高效、廉洁、自律的行政系统，对一个当代执政党而言，可以说是“生命线”。

随着世界经济深度调整，“治理”已成为一个全球性命题。美国、俄罗斯等大国的执政党和他们的领导人，也纷纷探索新的增长方式、新的治理办法。

在中国，从中共十八届三中全会到四中全会，推进国家治理体系和治理能力现代化的命题不仅由执政党明确提出，而且在习近平有关“四个全面”的表述中，被明定为全面推进依法治国和全面从严治党。

“在‘四个全面’中，中国共产党是全面实施治理的‘舵手’，而‘中国式治理’的最终目标是服务广大人民。”复旦大学政党建设与国家发展研究中心常务副主任郑长忠说。

两会期间，习近平重申全面从严治党。他说，关键是要抓住领导干部这个“关键少数”。“教育引导广大党员、干部在思想上正本清源、固根守魂，始终保持共产党人政治本色。”

“政治生态”这个宏观概念也多次被习近平提及。全国政协常委、法学专家周汉民认为，“生态包含了‘土壤’‘空气’‘水’‘植被’‘微生物’等各种综合因素，这一概念的使用，运用了更加立体、更加现代化的政治思维，来探讨影响治国理政的内外部因素，也更加聚焦和关切执政党的自身发展和命运。”

从历史维度看，中国仍在努力摆脱两千多年“人治”的阴影，从简政放权试探改革深水区，到在基层治理成千上万的“社会细胞”，一些党政官员历史上形成的“特权”观念，以言代法、权大于法等思维和作风，在一些地方依然存在，危及执政党地位和国家长治久安。

以唯物辩证法观察，中共执政６０多年来，经济增长与公平正义，深化改革与促进发展、维护社会稳定，等等，都是亟待处理好的重要关系。加之治理领域千头万绪，也不都是齐头并进，城乡之间、地区之间、居民之间的差别仍存。国家长期处于社会主义初级阶段所面临的各种矛盾和问题，不断考验着“中国式治理”。

“如果把国家比作一个有机体，执政党就好比是大脑中枢，法治精神和法制系统则好比肝和肾所发挥的功能，不断促进机体的代谢和排毒。”中国浦东干部学院法律与人文综合教研部主任刘哲昕分析说。

两会落幕之际，２９００多名全国人大代表将表决一系列重要文件和决议草案，将审议的蓝图化为行动指南。

“四个全面”是中共带领广大人民迈向中华民族伟大复兴之门所执的一把钥匙，在２０１５年将开启中国国家治理现代化的新局面，未来或将为全球治理体系增添新的政治智慧，这也是实现中国梦的一部分。