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我们的建议如何影响了立法法的修改?

2015年03月15日08:03    来源:北京青年报     手机看新闻

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  访谈

  9日,全国人大代表、三沙市市委书记兼市长肖杰在参加全国人大常委会工作报告和立法法草案审议时建议,修改立法法草案,赋予三沙地方立法权。值得注意的是,他的这一建议得到了海南代表团全体代表的认同,并最终写入了修改立法法的决定草案之中。

  和肖杰一样,为这部法律草案三审稿提出修改建议的还有全国人大代表、山东省电影家协会副主席赵冬苓。长期关注“税收法定”话题的她,在96个小时内见证了“税率”二字的回归。

  “税率”明确写入法律条款之中

  3月12日,十二届全国人大三次会议主席团举行第二次会议。

  全国人大法律委员会主任委员乔晓阳作报告时介绍,经对代表提出的修改意见逐条认真研究,对修正案草案作了63处修改,其中带有实质性的修改27处。

  三审稿中“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”这一法定事项的表述被修改为“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”。这一小小的变动,也让全国人大代表、山东省电影家协会副主席赵冬苓心里的一块石头落了地。

  3月8日下午,她拿到了立法法修正案草案三审稿。两天之后,在山东代表团的全团大会上,赵冬苓在发言时表示,一部法律的规定应当是具体、严密的,笼统含糊的表述,会为以后各方任意解释法律留下空间。在她看来,税率是税收最关键的一个要素,落实税收法定原则是一个不可改变的方向。

  与赵冬苓持有类似意见的代表不在少数。全国人大常委会法制工作委员会国家法室巡视员郭林茂向北京青年报记者介绍,经过汇总,代表针对立法法的修改共提出了80多个意见,大概涉及12个方面,这其中,反映“税率”问题的建议比较集中。此后,在听取了代表意见之后,为了体现对“税收法定”原则的进一步落实,明确将“税率”二字写入法律条款之中。

  拟赋予海南省三沙市立法权

  立法法草案中提到,将赋予全国284个地级市地方立法权,全国人大代表、三沙市市委书记兼市长肖杰留意到,三沙市没有被列入其中。

  9日,肖杰在参加全国人大常委会工作报告和立法法草案审议时建议,修改立法法草案,赋予三沙地方立法权,这一建议也得到了海南代表团的全体认同。

  在他看来,三沙市是国务院2012年7月批准设立的地级市,同时批准三沙设立西沙区、中沙区、南沙区三个市辖区。肖杰在接受媒体采访时介绍,在过去两年的建设中,三沙市人大常委会努力开展工作,为三沙建设发展做出很多探索,建议赋予三沙地方立法权。

  3天之后,《关于立法法修正案草案审议结果的报告》将海南省三沙市纳入赋予“设区的市地方立法权”的范围。肖杰表示,这一修改极大地增强了作为代表履职的信心,决定草案如获通过,三沙市将按照规定做好三沙地方立法工作。

  此外,有代表建议在《立法法》中增加“坚持立法原则”,将修正案草案中法律草案向社会公布征求意见的时间一般不得少于二十日的规定作适当延长。

  郭林茂介绍,在坚持“立法公开”的原则上,修改立法法的决定草案也呈现了一些新变化:一是在总则第五条中明确规定坚持立法公开的内容;二是法律草案公开征求意见的时间从20日延长到了30日,并规定法律、法规等将有固定的公开场所等。 文/本报记者 桂田田

  程序

  人大代表的建议如何提交?

  参加审议

  发言、讨论

  大会秘书处或代表驻地工作机构

  提交书面建议、批评和意见

  三个月至六个月答复

  本月8日,立法法修正案草案三审稿公布后,全国人大代表、中国社科院法学所研究员孙宪忠赶写出了4条建议。

  “立法法应细化规定国务院行政法规的立法程序,完善全国人大立法程序,明确法律修订程序,避免立法难、修订难的问题。”孙宪忠向北青报记者表示,除了会上的发言讨论,他还将上述建议以书面形式提交给了自己所在的上海代表团。

  “在每一个审议中发言,被记录下来。然后报送各委员会,修改报告,影响决策。”在结束了昨天下午的全团会议之后,孙宪忠在朋友圈里写下了他对代表履职的理解。

  本次大会期间,全国人大法律委员会根据各代表团的审议意见,对立法法修正案草案进行了审议,提出了关于修改立法法的决定草案。

  据中国人大网介绍,人大代表的建议、批评和意见,可以单独提出,也可以联名提出;可以在人大会议期间向人民代表大会提出,也可以在大会闭会期间向人大常委会提出。

  大会会议期间,代表将所提建议、批评和意见送至大会秘书处或者有关机构。大会秘书处设立建议、批评和意见处理机构,在代表驻地设有工作机构接收代表提出的建议、批评和意见。大会闭会期间,代表将所提建议、批评和意见交本级人大常委会办事机构。

  为了方便代表,人大常委会办事机构还为代表制发代表建议、批评和意见专用信封。

  按照规定,有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见,并自交办之日起三个月内答复。若涉及面广、处理难度大,应当自交办之日起六个月内答复。

  (记者 桂田田)

(责编:刘茸、盛卉)

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