“年委員、季常委、月主席”狀況得到切實改變

全國政協十二屆四次會議今天下午將在北京開幕。會議開始前，全國政協辦公廳研究室主任、大會秘書處文件起草組組長舒啟明接受了人民日報全媒體平台(中央廚房)記者的專訪。

習近平總書記還對政協委員提出了“懂政協、會協商、善議政”的要求

記者：中央如何加強對政協工作的領導？

舒啟明：過去一年，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視人民政協事業，進一步加強了對人民政協的政治、思想和組織領導，作出一系列重要論述和新的制度安排。

比如，去年，中共中央出台《關於加強社會主義協商民主建設的意見》和《關於加強人民政協協商民主建設的實施意見 》，召開中央統戰工作會議，頒布實施《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》，對政協工作作出重要部署，習近平總書記還對政協委員提出了“懂政協、會協商、善議政”的要求。

比如，中央建立了定期研究政協工作制度。中央政治局常委會每年都召開專題會議，聽取政協黨組工作匯報，討論政協年度協商計劃、政協常委會工作報告、政協全體會議事項等，這有利於把政協工作納入黨中央工作全局來統籌謀劃，也為政協圍繞中心、服務大局出題目、交任務、提要求，明確了著力重點，有利於更好落實協商於決策之前和決策之中的要求。

再比如，完善全國政協黨的領導體制。中央明確規定，全國政協黨組在政協全國委員會發揮領導核心作用，全國政協機關黨組在履行職責過程中接受全國政協黨組的領導，批准在全國政協9個專門委員會成立分黨組。這些創新性舉措，從組織上理順了黨在政協的領導體制，完善了黨對政協集中統一領導的組織體系，有利於團結帶領廣大政協委員更好履職盡責。

過去那種“年委員、季常委、月主席”的狀況得到切實改變

記者：過去一年，全國政協如何發揮建言獻策和參政議政作用，助推全面深化改革和十三五規劃等重大舉措落地？

舒啟明：全國政協認真貫徹中共中央關於加強社會主義協商民主建設的重大戰略部署，通過不斷探索創新，形成了以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會議和專題協商會為重點，以雙周協商座談會為常態的協商議政新格局。協商議題緊扣“四個全面”戰略布局，涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設各個方面，視察調研與協商議政緊密銜接，各種協商形式聯動配合，情況介紹、會議發言、互動交流等方法綜合運用，增強了協商議政的實效。就去年全國政協的重點工作來看，可以概括為“1420”。“1”是一次全會，“4”是2次專題議政性常委會議和2次專題協商會，“20”是全年舉行了20次雙周協商座談會。兩次專題議政性常委會議題是“制定國民經濟和社會發展‘十三五’規劃”、“積極培育和踐行社會主義核心價值觀”。兩次專題協商會議題是“深化行政審批制度改革”、“推進人民法院司法體制改革”。協商內容寬領域，協商形式多層次，協商頻次高增加，為政協委員履職盡責提供了更多平台，從而切實改變了過去那種“年委員、季常委、月主席”的狀況。去年，參加各種視察調研、協商議政活動的委員有1546位、4697人次，佔委員總數的69.8%。

雙周協商座談會已經成為全國政協的一個重要品牌

記者：我們了解到去年6月份的一次雙周協商座談會上，就如何做好西部農牧區包虫病防治工作建言獻策。從這個例子可以看出雙周協商座談會，對於國家經濟社會發展能夠起到怎樣的重要作用？

舒啟明：雙周協商座談會是在繼承中發展、在發展中創新的一種協商形式，經過2013年10月以來46次雙周協商座談會的生動實踐，已經成為全國政協的一個重要品牌。這種形式是新中國成立初期創造的，當時也叫“神仙會”。從1950年開始到1966年“文革”停辦，共計召開了114次。十二屆政協以后俞正聲主席提出要恢復雙周座談會議制度，為了突出協商民主的特點，叫做雙周協商座談會，並制定了工作辦法。

雙周協商座談會談什麼？議題涵蓋經濟社會發展和人民生活的方方面面，都是切口小、接地氣、群眾關切的問題，注意貼近基層、貼近群眾。這樣題目小一點，討論的問題可以更集中一點，以小見大、以點帶面、點面結合，能夠切實推動一些問題的解決。

誰來談？每次座談會20人左右，以黨外政協委員為主，還邀請一些專家學者、行業代表等參加，不僅統籌考慮其專業性和代表性，還注重突出界別特色。

怎麼談？每次座談會俞正聲主席都親自主持。與會人員開門見山、直奔主題，談問題、擺觀點、講方法，不是干巴巴的念稿，不同意見都可以暢所欲言、充分發表。對一些問題，參加會議的相關部門負責同志面對面回應交流，這樣有利於在討論中凝聚共識，找到解決問題的辦法。每項議題事先都要組織委員開展前期調研，一竿子插到底，真正把問題摸清、把症結找准。

比如去年6月，全國政協召開了一次“西部農牧區包虫病防治”雙周協商座談會。包虫病是一種人畜共患的寄生虫病,主要威脅人的肝、肺、腦等部位，對人的身體損害和生命危害比較嚴重。主要分布在西部農牧區，由該病導致的農牧民因病致貧、返貧的現象十分突出。會前幾個月，全國政協民族和宗教委員會、教科文衛體委員會就分別組成調研組，前往青海、四川、新疆、寧夏等地多個縣、鄉、村調研。根據調研了解到的一手情況，委員、專家們提出了很多具體意見，會后向中央報送了加強西部農牧區包虫病防治工作的建議。

這些建議得到了國家有關部門的高度重視。國家衛計委研究出台編制“十三五”防治規劃等十項措施。科技部將包虫病列入“十三五”重大動物疫病防控技術研發計劃。去年11月，國家已正式啟動四川甘孜石渠縣包虫病綜合防治試點工作。

既有明察也有暗訪，政協民主監督有計劃、有題目、有載體、有成效

記者：政協如何發揮民主監督的作用，幫助黨和政府改善工作？如何起到實效？如何提出批評性，建設性意見建議？

舒啟明：民主監督是人民政協的三項職能之一，過去相對較弱。俞主席去年在全國政協十二屆三次會議上提出，政協“協商民主有新加強，民主監督有新舉措，制度建設有新進展，增進團結有新作為，履職能力有新提高”。在工作中，全國政協在民主監督方面下了很大功夫，做到了監督有計劃、有題目、有載體、有成效。主要針對重大改革舉措落實和群眾關切，開展投資審批制度改革、騰格裡沙漠污染治理、小型農田水利建設、環衛工人權益保障等12項監督性強的調研議政活動。活動中，堅持調研、協商、監督有機結合，深入一線摸准情況，緊盯重點追蹤監督，認真負責地提出批評性、建設性意見建議，推動了相關工作改進和政策出台。

比如“騰格裡沙漠污染治理”監督性調研，2014年9月，騰格裡沙漠污染問題經媒體曝光后，引起各方面廣泛關注。2015年7月，全國政協人口資源環境委員會赴內蒙古、寧夏就“騰格裡沙漠污染治理”開展監督性專題調研。此次調研把政協委員、專家學者、新聞媒體、有關部門的力量整合起來，既有明察也有暗訪，在調研組“大部隊”進行實地明察的同時，還派出“小分隊”到距離某污染企業最近的寧夏中衛市東園鎮黑山村、柔新村、新星村等進行暗訪，在村邊地頭隨機走訪了40多人，還登門入戶調查了20多戶人家，這種實打實、面對面的監督力度更大，促進了相關問題的解決。

加強政協委員隊伍建設是人民政協的一項重要任務

記者：提案反映委員能力和水平，那麼如何提高委員履職能力呢？

舒啟明：委員是政協工作的主體，加強政協委員隊伍建設是人民政協的一項重要任務。習近平總書記提出，政協委員應該“懂政協、會協商、善議政”，我覺得非常重要。三者相輔相成、互為補充，集中體現了政協的政治主軸、發展方向和精神品質。

“懂政協”就是要把政協是什麼、干什麼、怎麼干搞清楚、弄明白。那些認為政協工作太軟、不如行政工作一竿子插到底過癮，政協應作為協商主體、在協商中要獨立發聲等認識和想法，都是與對政協性質定位把握不准確有關。“會協商”就是要明理念、重方法、促團結，把民主的精神堅持好，把協商的原則把握好，把協商的目的落實好。“善議政”就是建言建在需要時、議政議到點子上、監督監在關鍵處。

友好提示：本文為“人民日報全媒體平台”(中央廚房)出品，歡迎轉載，請注明來源，謝謝合作!