范小建：建議將“恩格爾系數”和“基尼系數”納入“十三五”規劃

人民網北京3月9日電 （記者夏曉倫）8日，全國政協農業界別委員聯組討論。會上，范小建、任正曉、唐明、楊小平、何一心、劉建軍等多位委員圍繞農業現代化、糧食安全、精准扶貧、糧食去庫存等問題積極建言獻策。

任正曉委員：糧食高庫存並非常態 不可持續

國家糧食局局長任正曉（人民網記者 夏曉倫攝）

全國政協委員、國家糧食局局長任正曉用了近20分鐘的時間，詳細分析了當前我國糧食庫存高企的原因，並提出了多項治標治本的措施。

對於導致我國糧食高庫存原因，任正曉認為：第一，我國高庫存的產生是在糧食“十二連增”與國際糧食供求寬鬆同步碰頭的情況下，這必然會使糧食出現合理的庫存沉澱﹔第二，隨著農民生產生活方式的改變，農戶的存糧較以前有大幅度的減少﹔第三，糧食加工轉化企業不願意、也不敢多存糧，由於國內糧價大大的高於國際糧價，使得企業家對市場預期沒有信心，多存糧就成本高，因此都轉移到國家的庫存裡﹔第四，低價進口的糧食擠佔了國內的市場空間，雖然配額類進口糧食管住了，但是其替代品沒有配額管理，且價格低﹔第五，全球經濟下行，需求疲軟，導致加工運糧數量的下降。

今年的政府工作報告指出，“要多措並舉消化糧食庫存。”對此，任正曉給出了幾點建議。從治標上看，首先，如何去庫存，要管住進口，打擊違法走私行為﹔其次，政府出台適當的幫扶政策，鼓勵糧食加工轉化企業敢儲糧，敢加工。

從治本上看，第一，要儲糧於農，調動農民多儲糧食，政府給與相應補貼﹔第二，要儲糧於工廠，改革價格機制，優化企業融資幫扶政策﹔第三，要儲糧於養殖，畜牧業的發展迅猛，應該在生產結構的調整上把糧食儲存在養殖環節。第四，要儲量於銷區，國家應積極引導，將糧食儲存於銷區，而不是產區﹔第五，要儲糧於市場，切實做到讓市場發揮配置糧食資源的絕對性作用，有效發揮政府的精准調控，把國家庫存轉化為市場庫存。

“在深化農產品購銷體質改革的時候，一定要在保護產區農民的積極性與保障農民持續增收兩者之間找好平衡點。”任正曉提醒說。

楊小平委員：創新和推廣“PPP+BOT”扶貧模式

正大集團副董事長楊小平（人民網記者 夏曉倫攝）

聯組會上，全國政協委員、正大集團副董事長楊小平在題為《小農經濟下如何實現農業現代化》的發言中特別提到，根據正大集團近些年的經驗，創新出“PPP（公私合作模式）+BOT（建設-經營-轉讓）”扶貧模式，即融資平台是PPP模式，投資平台為BOT模式。兩種模式相結合，就實現了所有權歸農民所有，經營權歸企業所有，更好使生產達到適度規模化。

BOT模式如何操作？楊小平介紹，具體來講，正大集團負責從農民那裡租過來，建設成一個工廠，經營完了以后，再轉給農民。最后，農民既得到了土地收入，也獲得了勞動收入。

楊小平說，這種新的扶貧模式，使得農民不僅得到了資產的收益，也得到了土地的收益，在我國有很大的推廣價值和借鑒意義。“‘十三五’期間，建議創設專項基金，更高效的實現精准扶貧，打贏扶貧攻堅戰。”楊小平建議。

范小建委員：建議將“恩格爾系數”和“基尼系數”納入“十三五”規劃

國務院扶貧辦原主任范小建（人民網記者 夏曉倫攝）

全國政協委員、國務院扶貧辦原主任范小建表示，“十三五”規劃綱要描繪了全面小康社會的宏偉藍圖，內容全面系統，鼓舞人心，更好的體現了全面建成小康社會補短板的要求，這在五年規劃的歷史上是前所未有的。

同時，范小建建議，根據中央關於打贏脫貧攻堅戰的要求，量化指標體系建議適當再充實一些，“比如從扶貧的角度講，如何從量化指標體系的角度體現不愁吃、不愁穿？是否可以考慮把恩格爾系數作為‘十三五’規劃的重要指標？”

范小建建議的第二個量化指標是基尼系數。他指出，我國已經公布了2003年以來的基尼系數，且從2008年的最高點0.491，到現在已經在逐年減少，據了解，2015年的基尼系數已經減到了0.462。可見，通過努力，我國的基尼系數表現出比較顯著的下降趨勢。