政協委員建議降低民營銀行准入門檻

人民網北京3月9日電 （記者李彤）首批5家試點銀行全部開業，讓2015年被稱為中國民營銀行發展的元年。隨著銀監會《關於促進民營銀行發展的指導意見》公布，2016年民營銀行發展是否會出現火爆場面，當前又面臨哪些瓶頸？

“近年來政協會議上，委員們對發展民營銀行都感覺到力度不夠，效果不明顯，意見比較多。”8日，在全國政協十二屆四次會議工商聯界別聯組會上，全國政協委員、中國民生投資股份公司董事局主席董文標認為，民營銀行發展面臨四方面窘境。

董文標坦言，首先是觀念和認識問題，社會上有聲音認為，民營企業主導辦銀行還是不太放心﹔其次是對民營企業辦銀行存在的風險宣傳不夠，很多投資者投資銀行，十多年不分紅是常態﹔第三是對民營企業進入銀行設置門檻過高，注冊資本要求過高並要求企業有三年連續盈利記錄﹔第四是對設立銀行沒有分類管理、分類審批制度，設立一家村鎮銀行和設立一家全國性、全牌照銀行的程序沒太多差別。

“黨中央支持非公有制經濟、民營企業發展的政策沒有改變，解決社會認識問題，才能加速推進民營銀行發展。監管部門應強調銀行的高風險性和特殊性，讓民企知道作為特殊企業必須接受嚴格監管。並及時宣傳新設銀行相關政策、辦銀行方向，制定發布指引，加速推進民營銀行發展。” 董文標建議，對商業銀行進行全面分類，推行不同審批制度。對普惠金融的小型社區銀行、村鎮銀行、財富專營店、直銷銀行，在門檻、程序，包括相應設置條件上降低標准，簡化手續。

全國政協委員、正泰集團董事長南存輝表示，當前仍有一些優惠政策未能惠及民營銀行，制約其業務創新和發展。他認為，當前民營銀行劃入城市商業銀行序列，但其市場定位又區別於城商行。

“民營銀行為區域內的小微企業、個體工商戶和縣域三農提供普惠金融服務。但民營銀行存款准備金率按15%的標准繳納，較農村商業銀行多3個百分點﹔營業稅按5%的標准征收，較農村商業銀行高2個百分點。”南存輝說。

南存輝建議，對小微企業佔比70%以上、戶均150萬元以下的民營銀行，參照農村商業銀行序列執行，即存款准備金率為12%，營業稅按照3%的標准征收。在風險可控前提下，允許符合指標要求的民營銀行設立分支機構，為其發展壯大提供平台支持。

全國政協委員江南認為，嚴格的准入限制和較長的審批過程，放緩了民間資本進入銀行業的步伐。從2014年開始試點至今，隻有5家民營銀行獲批，不利於滿足中小微企業金融服務需求。

他建議，加快民營銀行審批進度和放寬准入限制，在民營銀行成立初期給予適當稅費減免扶持政策，通過多措並舉，保護民營銀行機制靈活、成本低廉、信息暢通、服務精准的優勢。

對此，銀監會副主席曹宇在全國政協工商聯界別聯組會上回應委員關切時表示，現在對民營銀行的設立沒有家數限制，近期將有一批民營銀行進入批設階段。

他透露說，在目前混業經營背景下，政策基調仍是審慎試點。對於已設立的民營銀行如何參與公平競爭、健康發展，以及如何分類監管的問題，銀監會都會認真研究。