劉江龍委員：破解城管執法困境應“先服務后管理”

人民網北京3月11日電（記者 劉茸）在近日的政協會議小組討論上，民建中央委員、重慶沙坪壩區人大副主任劉江龍委員建言，十八屆四中全會要求“理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平”，各城市應當樹立“疏堵結合、以疏為主”的務實理念破解城管執法困境。

劉江龍認為，城管立法應當穩步推進，可以利用立法法授予的233個地級市的立法權先行一步，但需要認識到，立法不是萬能的解藥，立法是立責，不是立權。

作為城管大多數情況下直接執法對象的小商小販，被劉江龍歸納出七個特點：一，學歷低，文化水平以初高中為主，甚至還有輟學經歷﹔二，就業生存技能單一，幾乎沒有技術含量，多為簡單體力勞動﹔三，家庭經濟狀況拮據，經濟收入來源單一，部分家庭經濟負擔較重﹔四，與社會交流、交往、溝通不暢，幾乎被社會邊緣化﹔五，大多數為非本地的外來流動人口﹔六，法律意識淡薄，不理解城市管理的要求和內容﹔七，願意通過自己的勞動，自食其力，維持生計。

他指出，小商小販群體的存在嚴重影響到城市環境和城市形象，但他們的“接地氣”，又大大方便了普通百姓，具備了存在空間，加上他們弱勢群體的身份也容易受到輿論同情，城管作為公權力的代表也容易招致不滿，使得城管執法屢屢遭遇群眾的反感。

為規范城管執法行為，他建議，應當深刻認識到城市管理“先服務后管理最后執法”的特征，特別強調各類利益相關者在城市管理中的共同參與，積極探索實現政府管理和社會自我調節的良性互動﹔城市管理者的定位也要適應城鎮化的發展階段，不能超前跨越。

他建議，對既能方便市民又能促進貧困群體就業的行為加以疏導，應當重在服務和分類管理，千方百計為他們提供大量適應其特點的就業機會，鼓勵其自食其力改善生活。容許在特定區域和時間范圍內做便民買賣，使其有穩定的生活來源，在城市有更多的生存空間。

目前在北上廣等一線城市，城管執法問題已經得到很大改善，輿情也相對緩和，但還有不少地方在城市管理上仍處於起步階段，由不規范執法引發的沖突、對抗事件時有發生。

劉江龍建議，城管部門也應嚴格規范，提高科學和水平，限制自由裁量權。在加強制度建設、事事有據可依的基礎上，堅持實體與程序並重，完善執法監督，強化責任制考核，提高城市管理手段的信息化水平。