孟曉駟：落實全面兩孩政策需解除女性和家庭后顧之憂

人民網北京3月11日電（人民網前方報道組）今日上午，全國政協十二屆四次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發言。在會上，全國政協委員、全國婦聯副主席、書記處書記、黨組副書記孟曉駟作了題為《完善兩孩政策配套措施 保障婦女生育與就業同時兼顧》的發言。

孟曉駟稱，2016年新年伊始，全面兩孩政策正式實施。這項政策有利於進一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，降低居高不下的出生性別比，因而得民心、順民意，功在當代，利在千秋。全面兩孩政策一出台就迅速點燃輿情，“生還是不生”一時竟成為人們熱議的話題。大家在歡迎、歡呼的同時，也不乏疑慮和擔心。在現實中，育齡婦女的再生育行為與預期相比尚存較大距離，婦女總和生育率明顯低於更替水平。我們在調查中發現，許多婦女並非“不想生”，而是“不敢生”和“生不起”。就業困難、經濟負擔、照料負擔像三座小山，壓在她們心頭與肩頭。

有人說為避免因生育而被用人單位“秒拒”，女性求職簡歷上最關鍵的話就是“已婚，有兩個孩子”。此話雖屬戲謔，卻非空穴來風。某晚報消息《女子懷二胎被要求“主動”辭職》在網絡上引發熱議。相關調查發現，這種現象並非個案。雖然法律規定用人單位不得以任何理由解雇懷孕的女員工，但有些單位通過各種方式使懷孕的女員工感覺“待不下去”而“主動”辭職，還有一些單位為避免孕產期用工成本不願招錄女性。這就使想就業、有職業發展願望的女性難免對生育產生顧慮，特別是“生二孩”。

養育孩子的經濟負擔居高不下，家庭照料負擔沉重。一方面，公共托幼服務還不能滿足群眾需求，特別是針對零到三歲孩子的公共托幼服務幾乎為空白，而雇人照料孩子的費用甚至可能超過夫妻一方勞動收入﹔另一方面，計劃生育政策實施以來形成的優生優育理念，使多數家庭對子女養育的投入和期望不斷提升，更映襯出相關公共服務的短缺。

基於上述原因，生育對婦女的勞動參與、職業發展和家庭生活難免產生負面影響，使很多婦女和家庭陷於“生”與“不生”的糾結境地。因此，落實全面兩孩政策不能止步於鬆開“一個孩子”的政策，還需系列配套措施，解除女性和家庭后顧之憂，才能激發育齡夫婦再生育願望，使好政策更好落地，取得實實在在的成果。

鑒此，我們建議：大力發展公共托幼設施和服務，減輕家庭照料負擔。建議加大對托幼設施及服務的多渠道投入，特別是完善零到三歲孩子托幼設施及服務，加強對托幼服務的職業培訓和政府監管，為家庭提供更多的優質安全、接送方便、能負擔起的公共托幼服務，減輕家庭照料負擔。

出台激勵措施，促進工作與家庭平衡。一是完善生育保險制度，規范內容、擴大覆蓋、落實待遇，提高統籌層次，實現政府托底。二是參考國際經驗，推行男女共享的帶薪育兒假，鼓勵男女共同分擔育兒責任。三是出台降低企業雇佣女性用工成本的積極措施，營造家庭友好型工作環境。

加大執法監管，消除就業歧視。繼續採取有效措施，落實《就業促進法》，盡快制定《勞動保障監察條例》實施細則，進一步完善勞動力市場就業歧視監管機制。值得強調的是，婦女是我國具有潛力的優質勞動力資源，是經濟社會發展的重要力量。夫妻雙方均就業的家庭是我國家庭的主流。幫助女性平衡工作與生育，不僅有利於女性個人發展，也有利於家庭幸福，有利於全面兩孩政策實施、人口長期均衡發展和社會經濟長遠發展。

習近平總書記指出：“發展離不開婦女，發展要惠及包括婦女在內的全體人民。”中共中央國務院《關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》明確了“促進社會性別平等”的相關要求，當前的任務是認真予以落實。我們期待全面兩孩政策配套措施加快出台，且更為精准、更有溫度，使這項政策的實施為百姓帶來更多安心、更多實惠，真正實現利民利國。