郭允沖：完善創業服務體系和方法 為創業提供扶持和服務政策

人民網北京3月11日電（人民網前方報道組）今日上午，全國政協十二屆四次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發言。

全國政協委員、住房和城鄉建設部原副部長、黨組成員郭允沖作了題為《堅持就業優先 促進就業公平 以創業帶動就業》的大會發言。郭允沖表示，就業是民生之本，沒有穩定的就業，發展注定不可持續，百姓也注定不會幸福。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》高度重視就業工作，指出要“堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。”我認為，在一般情況下，隻要政策和工作到位，“十三五”規劃規定的就業任務是可以完成的。同時也要看到，“十三五”時期全國城鎮年均新增勞動力約1500萬人，總量壓力依然較大，結構性矛盾將更加突出，主要體現在：經濟發展處於新舊動能轉換階段，就業總體吸納能力有所減弱﹔“去產能”將對部分地區、部分行業的就業崗位產生較大影響，失業人員再就業成為不可回避的現實問題﹔傳統產業轉型升級將加劇結構性失業的陣痛，招工難與就業難“兩難”並存﹔資源枯竭地區、邊疆少數民族地區、生態脆弱地區等重點地區，大齡求職人員、殘疾人、長期失業人員等重點群體就業難度加大。因此，做好就業工作，確保就業穩定，仍是“十三五”時期經濟社會發展的重要任務。

郭允沖建議：一、切實把政府的就業責任落到實處。要繼續堅持就業優先的方針，把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，把就業作為考核各級政府政績的重要指標，進一步強化政府促進就業和就業公平的法律責任。要深化對“大眾創業、萬眾創新”的認識，明確創業創新的目的是帶動經濟增長、就業數量和質量的提升，避免一哄而上，以行政力量過度推動和盲目創業，或以鼓勵創業為名推卸政府的就業責任。

二、把基本建立起城鄉一體化的就業公共服務體系作為落實“十三五”規劃的剛性任務。長期以來，我國就業公共服務政策碎片化、機構分散化、內容粗放化，導致投入不少，效果欠佳。建議在“十三五”時期通過建立統一規范、依法保障的就業公共服務體系，推動統一規范、依法保障的就業市場的建立。要著力構建城鄉一體化的就業信息系統，實現人崗精准對接﹔探索開展就業需求預測評估並向社會公開發布，引導學校專業設置、培訓機構業務開展和勞動者自主選擇﹔研究制定城鄉一體化的政策制度，促進勞動力市場的平衡與穩定。

三、融學業、就業、職業、創業於一體，為創業提供有力的政策支持。要建立與中小微企業發展相適應的金融服務機構，著力解決中小微企業融資難、融資貴的“老大難”問題。強化創業培訓，全面提升創業者的創業就業能力。完善創業服務體系和方法，為創業提供針對性強的扶持和服務政策。健全創業准入和退出機制，大力發展風險投資、天使基金，解除創業者的后顧之憂。要加大項目政策資金支持和對口援助力度，大力解決新疆、西藏等邊疆少數民族地區的就業問題。幫助生態保護地區發展后續產業，變生態保護壓力為就業崗位來源。實施再就業計劃，幫助結構調整中的下崗失業人員再就業。

四、以“中國制造2025”倒逼教育體制改革，使之同經濟發展與勞動就業相銜接。要以實施“中國制造2025”戰略為契機，著力把經濟發展轉變到依靠勞動力素質提高和科技進步的軌道上來，逐步實現以“知識經濟”替代“肌肉經濟”、用“人才紅利”替代“人口紅利”。高等教育要根據市場需求變化及時調整專業課程設計，強化能力培養。要強化職業教育，逐步將職業教育比重提高到佔全體適齡青年的70%左右。