邵琪偉：建議將旅游扶貧列入國家扶貧開發總體規劃

人民網北京3月11日電（人民網前方報道組）今日上午，全國政協十二屆四次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發言。在會上，全國政協委員、國家旅游局原局長、黨組書記邵琪偉作了題為《旅游業在扶貧攻堅中大有可為》的發言。

邵琪偉稱，習近平總書記指出，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。這是一塊總量大、任務重、防返貧難的“難啃的硬骨頭”。旅游業作為朝陽產業、綠色產業、開放產業和民生產業，與“十三五”規劃提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念高度契合，在扶貧攻堅中大有可為。

旅游扶貧具有獨特優勢。旅游扶貧門檻低、投資少、就業容量大、見效快。從農村的“能工巧匠”到家庭農婦都能參與，甘肅隴南一些農村婦女，依靠出售手工編織品、西和刺繡，每天可掙100元左右。全國類似的實例數不勝數。預計到2020年，旅游將帶動全國約1200萬貧困人口脫貧，約佔貧困人口的17%。旅游扶貧是“造血式”扶貧，可持續性強。通過開發貧困地區的旅游資源，形成農家樂、牧家樂、藏家樂及其他特色旅游產品，構建旅游產業鏈,是開發式、產業化扶貧，具有培育特色產業、增強發展能力的造血功能。旅游扶貧是物質和精神“雙扶貧”。通過與全國乃至世界各地旅游者的直接交流，貧困地區居民可以接觸到新的思想觀念和現代生活方式，可以改變當地相對封閉、落后的生活狀況，實現物質和精神“雙脫貧”。

旅游扶貧實踐中創造的有效方式。一是開門搞經營。主要是經營農家旅館、農家餐館等方式。如廣西桂林龍勝縣現有農家旅館1200多家，農家樂800多家，近3萬人成為“扛著犁耙種田地，唱起山歌搞旅游”的“兩棲農民”。類似的農家樂和鄉村旅館全國已有200多萬家，年營業收入達3200億元。二是參與搞接待。主要以參與鄉村旅游接待服務的方式開展。如貴州銅仁江口縣寨沙侗寨村民通過參與鄉村旅游經營和服務，戶均年收入13萬元，有30戶年收入超過20萬元。三是土特產品變旅游商品。主要是增加農副土特產品附加值。如河南洛陽欒川縣依托鄉村旅游，把當地農副土特產品轉化為旅游商品，培育出“福記山寨”“黑元土豬”“奧達特食用菌”等旅游商品企業35家，三川玉米糝、叫河高山蔬菜等農村隨處可見的“土疙瘩”，變成了農民致富的“金疙瘩”。四是實物資產變金融資產。主要是通過土地房屋租賃流轉等方式實現。江西贛州大余縣大龍村通過將土地、林地流轉給丫山景區統一進行開發及在景區務工，戶均年收入達3萬元，惠及周邊1000余戶，其中貧困戶200多戶。五是農民變股東。主要是土地承包經營權、資金、人力等入股分紅等方式。如重慶忠縣石子鄉將農戶承包的土地、林地入股鄉村旅游股份合作社，每股每年最低分紅400元，戶均每年比原來增收1000多元。合作社根據收入情況，年底還會進行利潤分紅。

建議大力支持旅游扶貧。旅游扶貧雖取得一定成效，但也存在缺少規劃、缺少資金、缺少特色、缺少人才等問題。為此提出如下建議:一是將旅游扶貧列入國家扶貧開發的總體規劃，並單列專項規劃，加大資金和人力資源的投入力度。二是整合各部門、各方面的資源，形成旅游扶貧工作合力。統籌運用涉農、科教文衛體、金融服務、生態環境治理、交通、水利水電設施等相關專項資金，支持貧困地區旅游基礎設施建設和特色產業發展。三是因地制宜，注重個性化開發和產業特色化發展。結合各地資源優勢，有針對性地發展生態旅游、民俗旅游、休閑度假、養老和健康旅游，吸引自駕游、探險游、背包族等新業態游客。四是尊重農民主體地位，真正還富於民。把旅游開發收益變成農民看得見、裝進兜的“真金白銀”，做到真扶貧、扶真貧。五是實施多途徑開發方式。探索“公司+農戶”“景區+農戶”“協會+農戶”等方式，讓農戶獲取勞務、薪金、租金、股金等涉旅收入。