楊志明：促進農民工市民化 要破解“三難”實現“十有”

人民網北京3月11日電（人民網前方報道組）今日上午，全國政協十二屆四次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發言。在會上，全國政協委員、人力資源和社會保障部原黨組副書記、副部長、國務院農民工工作領導小組辦公室原主任楊志明作了題為《促進農民工市民化 要破解“三難”實現“十有”》的發言。

楊志明稱，“十三五”規劃建議明確新型城鎮化要促進農民工市民化。我國農民工正從新型勞動大軍成長為產業工人的主體（2015年達2.77億人），規模之大、流動之大、貢獻之大、潛力之大，在世界范圍前所未有。我國經濟結構轉型不僅是技術、設備、管理的提升，更重要是勞動者素質、尤其是農民工技能的提升。

中國特色的農民工發展道路有三個顯著特點：一是就業帶動，二是保障地權，三是漸進落戶。經濟新常態下農民工發展面臨著新變化。經濟增速放緩給農民工就業總量增長帶來壓力，就業招工“兩難”的結構性矛盾將成為常態。我國農業轉移勞動力正從無限供給向有限供給轉變。產業結構走向中高端正呼喚農民工技能提升。

農民工市民化要克服“三難”：（一）缺少技能，穩定就業難。當前，農民工技能水平總體偏低，受過政府補貼的技能培訓人數約佔1/3，不少大城市實施積分制落戶政策，高技能先落戶、低技能后落戶、少技能難落戶，缺乏技能的農民工往往成為城市過客。對農民工的技能“武裝”是當務之急。（二）改善住宿條件和大城市落戶難。進城務工經商的農民工大多居住在地下室、工棚、集體宿舍或者城郊小產權房等陋屋。多渠道解決住房已成為農民工融入城市的基礎工程。（三）維護農民工合法權益，解決“一低一多”問題難。參加城鎮職工社會保險的比例較低，勞動爭議案件較多。

按照五大發展新理念，“十三五”期間我國農民工市民化要努力推動“十有”：（一）進城有工作。大力發展農民工就業容量大的服務業，加強對靈活就業、新就業形態的支持。即使在當前經濟下行壓力下，家庭服務業仍然逆勢上行，年均增長百萬人。（二）上崗有培訓。實施農民工職業技能提升計劃並作為“國家工程”，到2020年，使每位農民工都能有1次以上政府提供補貼的技能培訓，基本消除新成長勞動力無技能上崗現象。（三）勞動有合同。建筑業、餐飲業等流動性大的行業可將口頭協議逐步轉變為適用於農民工的簡易勞動合同。

（四）報酬有保障。綜合運用經濟、行政、法律等措施重拳出擊，嚴厲懲治欠薪犯罪，根治拖欠農民工工資“頑症”。（五）參保有辦法。努力擴大農民工參加城鎮職工社會保險覆蓋面。研究完善靈活就業的農民工參加城鎮職工基本養老保險政策，保障他們“不管到哪兒干，養老保險接著算”。（六）子女有教育。保障農民工隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育。推動各地建立健全並落實好農民工隨遷子女接受義務教育后在流入地參加中高考的實施辦法。（七）住宿有改善。推進以滿足農民工為主的新市民為出發點的住房制度改革，把農民工納入城鎮住房保障范圍。

（八）維權有渠道。按照“鼓勵和解、強化調解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時公正處理農民工勞動爭議。建議對一般小額案件採取簡易仲裁。（九）生活有文化。推進農民工集中居住點“兩看一上”工程，使農民工能看報紙、看電視，有條件的能上網。加強對農民工的人文關懷，努力營造理解、尊重和關愛農民工體面勞動的社會氛圍。（十）發展有目標。農民工市民化要實現兩個基本轉變：一是從普工到技工的轉變，有條件的還可以向技師、高級技師發展，成為穩定就業的新型產業工人﹔二是從農村居民向新市民轉變，促進在城鎮落戶和未落戶的實施居住証制度。推進農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會，使農民工成為實現“中國夢”的寶貴人力資源！