王智彪：建議打破“信息孤島” 推進“雙創”政策落地

人民網北京3月11日電（人民網前方報道組）今日上午，全國政協十二屆四次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發言。在會上，全國政協委員、中國生物醫學工程學會副理事長、超聲醫療國家工程研究中心主任王智彪作了題為《提質增效推動“雙創”縱深發展》的發言。

王智彪稱，推進大眾創業、萬眾創新是中共中央、國務院在新常態下推動經濟轉型增長的關鍵舉措之一。近年來，從中央到地方，各種扶持政策密集出台，“雙創”環境不斷改善，創業創新蔚然成風。據官方統計，科技企業孵化器的數量已從2010年末的896家增長到2014年的1600多家。

需要指出的是，“雙創”熱潮中還存在一些不容忽視的問題。一是扶持政策落地難。據統計，自中央提出“雙創”以來，有關部門和地方陸續出台的一系列支持“雙創”的政策措施已超過2000條。但是，南方周末、大粵網和騰訊問卷在2015年底對全國1310個創業團隊進行的《創業優惠政策實施現狀問卷調查》顯示，89.8%的調 查者對政府出台的創業扶持政策“完全不了解”，90.5%的調查者沒有申請過創業扶持，89.2%的調查者覺得申請創業扶持的過程很難，57.0%和25.3%的調查者分別認為“政府宣傳力度小，自己沒有途徑得知”和“政策內容復雜難懂，看了不明白”。由此可見，如何從這些優惠政策中找到自己想要的，已經成了創業者“幸福的煩惱”。這其中，既有政出多門的問題，也有部分基層官員工作方式的原因。

二是風險意識缺乏。創新創業要有熱情，但也要冷靜思考。創業有風險，創新不簡單。“快速致富”“高額利潤”的背后往往潛藏著巨大風險。特別是本輪“雙創”熱潮的中堅力量是涉“市”未深的青年群體，缺乏應有的風險意識，以及知識產權的保護和市場化運作能力。另外，股份分配不合理導致企業停滯、眾籌股東退出難、盲目上馬P2P項目等現象也引起關注。

三是質量效益亟待提高。有些地方存在迎合口號、一哄而上、拔苗助長等不良傾向。譬如，硬性規定每個市縣必須設立若干數量的創新創業孵化基地等。不少業內人士認為，孵化器數量增長之快幾乎來不及統計，已經高於“雙創”的需求，且質量良莠不齊。一些高校創業實踐存在重“量”輕“質”現象。影視制作、打字復印、網絡銷售等科技含量不高的創業搞得轟轟烈烈，且同質化傾向明顯，之后“水過地皮干”“一地雞毛”。孵化器孵化出的多為短平快項目，真正具有顛覆性創新的卻不多。

“十三五”期間，要提質增效，著力推動“雙創”縱深發展。為此，提出以下建議：一是打破“信息孤島”，推進“雙創”政策落地。加強對政策的簡潔化、口語化、圖片化解譯和宣傳，提高政策的可知性、可用性和人群知曉率。深入挖掘“雙創”企業和人員信息數據庫，精准匹配和推送與其行業、項目有關的政策法規，提高政策投放的精准性。專設服務窗口，建立“雙創”統一審批、服務平台，提供同步和跟蹤服務，實現“簡約化、省時間、低費用”，提高“雙創”政策的轉化率。

二是加強風險意識教育，正確引導創新創業。創業有風險，輔導很重要。一方面要防范輿論片面引導，另一方面要建立學校教育與社會教育相結合，多層次、多渠道的創業教育體系，鼓勵社會力量發展創業服務機構，讓更多具備創業經歷和創新思維的導師從事創業教育和風險宣傳，讓公眾和從業人員認識到“雙創”中存在的風險。

三是多措並舉，提升創新創業質量。加大政府科技成果轉化引導基金的力度，帶動更多社會資本投入創新創業。支持科研院校與創新創業企業建立常態化交流機制，營造產學研一體化的“雙創”生態系統，既促進科技成果轉化，又提升創業的科技含量。鼓勵上市公司、傳統企業依托自身資源發展加速器，在促進創新成果轉化和價值實現的同時，推動傳統產業和實體經濟+互聯網，催生新的增長點，加快傳統產業和實體經濟轉型升級。