薄紹曄：精准施策強化落實 不讓殘疾人在小康進程中掉隊

人民網北京3月11日電（人民網前方報道組）今日上午，全國政協十二屆四次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發言。在會上，全國政協委員、中國殘疾人福利基金會監事薄紹曄作了題為《精准施策強化落實 不讓殘疾人在小康進程中掉隊》的發言。

薄紹曄稱，到2020年全面建成小康社會，是“兩個一百年”奮斗目標中的第一個百年奮斗目標，是全國人民實現美好中國夢的關鍵一步。殘疾人與全國人民共同進入全面小康社會，不僅是8500萬殘疾人和3億殘疾人親屬的殷切期盼，更是中國特色社會主義優越性的重要體現。殘疾人的貧困問題具有三個明顯特征：一是殘疾人貧困比例高。根據2015年全國殘疾人實名制專項調查，農村貧困殘疾人為964萬，約佔調查對象的50%，農村殘疾人的貧困發生率遠高於一般人口8%的貧困發生率。

二是殘疾人貧困程度深。殘疾人就業率低，缺少穩定收入來源，收入水平僅為全國平均水平的一半左右。多數殘疾人還要長期承擔醫療、康復訓練、配置輔助器具等額外支出，殘疾人普遍收入少，支出多。另據調查，還有90萬貧困殘疾人沒有自己的住房，71萬貧困殘疾人生活在危房中。這導致許多殘疾人長期生活貧困。三是殘疾人脫貧難度大。全國15歲及以上人口的文盲率為4.08%，而殘疾人文盲率為43.29%，兩者差距顯著。受教育缺失是制約殘疾人就業脫貧的重要原因。不同殘疾類別和殘疾程度的殘疾人就業需求差別較大，但針對殘疾人的就業服務還不能充分適應殘疾人的實際需求，即使接受過培訓的殘疾人，往往又缺少資金、生產資料、信息等后續扶持，導致培訓后實現生產增收的殘疾人比例不足60%。一些有創業能力的殘疾人在申請貸款時，又因難以提供抵押和擔保，而得不到資金扶持。這些情況交織並存，殘疾人脫貧面臨很大挑戰。

中共十八屆五中全會作出“到2020年我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧”的庄嚴承諾。《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》中進一步規定了殘疾人脫貧的主要任務目標和工作措施，這讓廣大殘疾人對脫貧致富奔小康充滿信心。殘疾人擺脫貧困是實現全面小康、攻堅克難的重中之重。提出以下四點具體建議：一是讓殘疾人基本實現居者有其屋。國家目前正在統籌解決農村危房改造問題，建議在國家“危房改造”項目中將殘疾人危房戶全部納入，優先解決。國家目前還沒有解決農村無房戶的專項政策，建議國家盡快立項推進，並將殘疾人無房戶優先納入。

二是採取針對殘疾人的社會救助措施。加快推進殘疾人普遍參加基本醫療保險，完善重度殘疾人醫療報銷制度，讓殘疾人能看病、看好病﹔積極推行殘疾人普遍參加基本養老保險並提高資助標准，讓殘疾人老有所依﹔認真落實成年無業重度殘疾人單獨納入低保政策，採取分類施保，適當提高殘疾人低保待遇。三是全面落實殘疾人“兩項補貼”政策。國務院要求各地自今年起，建立實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。各地應盡快予以落實，促進逐步建立我國殘疾人基本福利制度，從根本上保障殘疾人過上小康生活。

四是要將殘疾人就業扶持政策落到實處。建議針對殘疾人的實際需求和具體情況，分別開展生產技術培訓、生產資料配發、產品銷售扶持、異地就業、貸款資金擔保等幫扶措施，發揮殘疾人自立自強精神，實現就業脫貧。

習近平總書記指出，殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注。總書記的話令8500萬殘疾人倍感溫暖。我們堅信，在各級黨委、政府的格外重視下，在全社會的格外關心和支持下，殘疾人將會有更多的獲得感，在實現全面小康的征程上邁出堅實的一步！