建真言　谋实策　集众智　凝共识

江苏黄埔再生资源利用有限公司董事长陈光标委员

税收优惠鼓励慈善行为

审议和讨论慈善法是此次两会的重要议题，好的慈善法应当加强对慈善事业的扶持、引导和促进。慈善法前后酝酿10年才得以面世，建议在立法中考虑以下建议。

税收优惠对于慈善事业的推动作用不容忽视，在慈善法中，税收优惠不能缺位，由于立法程序限制，慈善法没有规定具体可行的税收优惠政策，只能作原则性规定，然而太原则化，就意味着落实难。我国税法体系庞杂，慈善法中的税收优惠应与税法的规定相衔接，否则在实践中将难以执行。建议慈善法通过以后，应尽快对慈善法税收优惠政策作出更为具体的配套规定，比如“哪些慈善行为可以享受优惠”“优惠的比例应该是多少”，等等。我国的税收优惠制度审批流程复杂，落实率不高，必须把享受税收优惠的条件明示，不符合条件即不能享受税收优惠，才能真正落到实处。

同时建议加强对志愿服务组织的规范，目前中国有很多志愿服务组织没有注册登记，但他们依然活跃在城乡社区开展线上或线下服务，建议将这些组织进行行业内备案，将其纳入慈善组织范畴。同时慈善法应明确界定慈善组织的独立性、公益性和非营利性；明确慈善组织与志愿者的法律关系，完善慈善组织的治理结构及理事会责任，健全志愿者保障与激励制度，促进慈善组织的专业化建设与公信力。

（本报记者 龚仕建）

中国艺术研究院研究生院教授、博导何水法委员

加快艺术品衍生市场建设

历经近30年发展，我国的艺术品市场已经基本形成了市场分层与交易品种的多样化和规模化。当前我国艺术品市场发展的趋势很好，但趋势中也存在着人民日益上升的文化需求与市场提供的文化产品有效供应不足的矛盾，这一矛盾直接影响了市场的定价功能。而要从根本上解决这一矛盾，应当通过对产品确权，并在此基础上拓展版权市场，来促进艺术品后市场的发育。

随着文创产业的发展，艺术品图像的使用已经渗透到生活的方方面面，艺术品图像版权已经成为日益宝贵的资源。在艺术品具备巨大商业价值的同时，艺术家在展览、出版、收藏、流转、使用等各个层面被侵权的事件却无法及时解决，这在一定程度上阻碍了文化产业的良性发展。

在艺术品复制市场方面，我国当前的主要问题是艺术家授权意识不足，复制与销售机构辐射力不足，交易信息不对称，应该一方面利用现有的产权交易市场，一方面鼓励建设跨区域有公信力的著作权交易市场，让交易主体在更大的范围内进行选择与合作。在艺术品创意改编市场方面，运用美术品整体或局部形象、情节，开发衍生产品，是相对于复制市场更为广阔的“蓝海”，作品的改编权可以与著作权交易一道进行开发，让艺术家的创意之火为相关产业的发展增光添热。

（本报记者 王珏）

天津市美术家协会主席王书平委员

公交优先促绿色出行

伴随城市化进程，交通的需求快速增长，机动车辆高速增长，严重的交通拥堵和雾霾成为大城市最突出的城市病。优先发展公共交通是一剂良药，但如何提供便捷、安全、方便、舒适的公交服务，使公众出行愿意乘公交，更多地乘公交，是当前的一大挑战。

目前，一些城市存在公交线网布局不合理，覆盖面小，疏密不当，出行不准时，耗时长，公交路权优先无法保障等问题，让公交相对于私家车竞争力不强。首先应加强交通规划的引领作用，逐步扩大城市公共交通服务广度，拓展服务深度，有效推进城乡客运线路网络的衔接和提升，实现多种运输方式的无缝对接。同时加快智能交通发展，充分发挥信息技术的应用，在城市主要线路、中心地带规划建设快速公交系统，形成快速公交骨干网络，带动提升公交运营效率。还应加大对城市公交的政策保障力度，高度重视停车场、保养场、换乘枢纽、公交专用道等公共设施建设和管理，建立完善城市公交发展财政保障制度，加大财政资金投入力度，探索建立城市公交投资与地方财政收入协同增长机制。对城市公交的政策性亏损和承担的社会福利，要及时足额地给予经济补贴和政策扶持。

（本报记者 王珏）

《 人民日报 》（ 2016年03月06日 11 版）