政协委员建议降低民营银行准入门槛

人民网北京3月9日电 （记者李彤）首批5家试点银行全部开业，让2015年被称为中国民营银行发展的元年。随着银监会《关于促进民营银行发展的指导意见》公布，2016年民营银行发展是否会出现火爆场面，当前又面临哪些瓶颈？

“近年来政协会议上，委员们对发展民营银行都感觉到力度不够，效果不明显，意见比较多。”8日，在全国政协十二届四次会议工商联界别联组会上，全国政协委员、中国民生投资股份公司董事局主席董文标认为，民营银行发展面临四方面窘境。

董文标坦言，首先是观念和认识问题，社会上有声音认为，民营企业主导办银行还是不太放心；其次是对民营企业办银行存在的风险宣传不够，很多投资者投资银行，十多年不分红是常态；第三是对民营企业进入银行设置门槛过高，注册资本要求过高并要求企业有三年连续盈利记录；第四是对设立银行没有分类管理、分类审批制度，设立一家村镇银行和设立一家全国性、全牌照银行的程序没太多差别。

“党中央支持非公有制经济、民营企业发展的政策没有改变，解决社会认识问题，才能加速推进民营银行发展。监管部门应强调银行的高风险性和特殊性，让民企知道作为特殊企业必须接受严格监管。并及时宣传新设银行相关政策、办银行方向，制定发布指引，加速推进民营银行发展。” 董文标建议，对商业银行进行全面分类，推行不同审批制度。对普惠金融的小型社区银行、村镇银行、财富专营店、直销银行，在门槛、程序，包括相应设置条件上降低标准，简化手续。

全国政协委员、正泰集团董事长南存辉表示，当前仍有一些优惠政策未能惠及民营银行，制约其业务创新和发展。他认为，当前民营银行划入城市商业银行序列，但其市场定位又区别于城商行。

“民营银行为区域内的小微企业、个体工商户和县域三农提供普惠金融服务。但民营银行存款准备金率按15%的标准缴纳，较农村商业银行多3个百分点；营业税按5%的标准征收，较农村商业银行高2个百分点。”南存辉说。

南存辉建议，对小微企业占比70%以上、户均150万元以下的民营银行，参照农村商业银行序列执行，即存款准备金率为12%，营业税按照3%的标准征收。在风险可控前提下，允许符合指标要求的民营银行设立分支机构，为其发展壮大提供平台支持。

全国政协委员江南认为，严格的准入限制和较长的审批过程，放缓了民间资本进入银行业的步伐。从2014年开始试点至今，只有5家民营银行获批，不利于满足中小微企业金融服务需求。

他建议，加快民营银行审批进度和放宽准入限制，在民营银行成立初期给予适当税费减免扶持政策，通过多措并举，保护民营银行机制灵活、成本低廉、信息畅通、服务精准的优势。

对此，银监会副主席曹宇在全国政协工商联界别联组会上回应委员关切时表示，现在对民营银行的设立没有家数限制，近期将有一批民营银行进入批设阶段。

他透露说，在目前混业经营背景下，政策基调仍是审慎试点。对于已设立的民营银行如何参与公平竞争、健康发展，以及如何分类监管的问题，银监会都会认真研究。