以新發展理念引領開放富裕和諧美麗寧夏建設

寧夏回族自治區黨委書記、人大常委會主任李建華

3月5日下午，寧夏回族自治區代表團在駐地召開全體會議，審議國務院總理李克強在十二屆全國人大四次會議上所作的政府工作報告。全國人大代表、寧夏回族自治區黨委書記、人大常委會主任李建華在接受專訪時說，李克強總理在大會上作的報告求真務實，催人奮進，接地氣、暖人心，特別是強調要“堅持以新發展理念引領發展”。創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，是這次全國兩會上代表、委員熱議的一個話題，也是社會各方面關注的一個熱點。

李建華說，習近平總書記提出創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，創造性地回答了新形勢下我們要實現什麼樣的發展、怎樣實現發展的重大問題，是關系我國發展全局的一場深刻變革，是我們黨關於發展理論的重大升華。我們要結合貫徹落實李克強總理的報告，把創新、協調、綠色、開放、共享發展理念作為一切發展活動的指針，更好地引領開放富裕和諧美麗寧夏建設。

李建華說，寧夏作為西部地區、民族地區、經濟欠發達省區，正處在爬坡追趕、轉型發展的重要關口，創新、協調、綠色、開放、共享發展理念所針對的問題，恰恰是寧夏這樣的西部省區最需要補齊的短板，落實新發展理念比東部更為緊迫，更具現實針對性。

以創新發展培植新動源。習近平總書記指出，惟創新者進、惟創新者強、惟創新者勝。這些年，寧夏各項事業發展之所以取得很大成績，得益於創新。在科技創新方面，寧夏堅持有所為有所不為，組織開展重大技術攻關，科技創新潛力排名從全國第16位躍升到第8位，連續10年有18項科技成果獲得國家科技進步獎勵，一些領域的關鍵技術達到國內一流、世界領先，推動形成了一批有優勢、有市場、有效益的特色優勢產業。在體制機制創新方面，我們堅持深化改革激發活力，大力推進國企、農村、金融、行政審批制度等領域的改革，持續不斷地釋放紅利，特別是大幅度簡政放權，深化行政審批制度改革，公布自治區政府部門權力和責任“兩個清單”，精簡事項近70%，辦理時限壓縮了60%。但客觀地講，思想觀念、體制機制、科技、人才與創新發展的要求還有很大差距。我們必須把創新作為引領發展的第一動力，不斷推進制度創新、科技創新。一方面，大力推進體制機制創新。正確處理政府與市場的關系，深化行政審批等各領域的改革，真正打造在西部最優、比東部更優的投資發展環境。另一方面，著力推進科技創新。集中科技資源辦大事，如對煤化工領域的精細化工，機械制造方面的鑄造業3D打印、鐵道軸承、精密儀表，優質農業方面的馬鈴薯、枸杞育種研發等有一定基礎條件、技術優勢的領域和行業，加大政策扶持力度，積極探索創新科技管理、人才培養機制，打造出若干個創新的小高地，帶動科技整體實力邁上新台階。

以協調發展補短板強整體。習近平總書記指出，協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標准和尺度。現在寧夏城鄉二元結構、山川差距較大的問題依然突出，像銀川這樣的引黃灌區是“塞上江南”，而西海固地區是國家14個集中連片特困地區之一。這些年，我們注重發展的協調性、全面性，堅持不懈補短板，把更多的精力和資源放在西海固地區、放在廣大農村，出台一系列特殊扶持政策，近10年來西海固9縣區的GDP增長5.1倍，財政收入增長近10倍，農民收入翻了兩番，山川發展差距逐步縮小。堅持不懈強整體，把寧夏作為一個大城市來規劃建設，編制了《寧夏空間發展戰略規劃》，並在全國率先以人大立法形式出台，對全區的城鄉功能、產業發展、基礎設施建設合理布局、科學定位。特別是推動產業錯位競爭、聚集發展，工業上輕重並舉，新上了一批高、精、輕的產業項目，推動煤化工產業向精細化、高端化方向發展，加快現代紡織產業發展，推進新能源產業聚集發展﹔農業上提質增效，釀酒葡萄、枸杞馳名中外，冷涼蔬菜打入香港市場﹔服務業擴規提檔，大力發展大數據產業，引進了亞馬遜、奇虎360等一批知名互聯網企業，在中衛建設西部雲基地，在銀川建設大數據中心，全區綜合經濟實力大幅躍升。“十三五”時期，我們要按照全面建成小康的目標要求，正確處理局部與全局、重點與全面的關系，注重統籌兼顧，大力推進協調發展。一方面推動山川互動發展，既要發揮銀川市等沿黃城市的聚集、輻射、帶動作用，也要加大對中南部地區的投入力度，增強發展后勁﹔另一方面推動城鄉統籌發展，深化戶籍制度改革，真正讓進城農民進得來、留得住、住得下、過得好。

以綠色發展引領美麗寧夏建設。習近平總書記多次強調，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。我們的主要做法是：劃定生態紅線，合理布局生產、生活、生態三大空間，劃定生態、耕地、水資源三條紅線，進一步增強了城鄉建設和生態保護的硬約束。今年我們將積極推進“多規合一”國家試點，努力實現全區重點區域控制性詳規覆蓋率達到100%。加快轉型發展，堅持優化存量與做大增量相結合，加大傳統產業技術改造，堅決壓減和淘汰落后產能，逐步消化了一批老賬舊賬。我們將堅持不懈地轉方式、調結構，推進產業轉型升級，大力發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟。鐵腕防污治污，堅決貫徹落實新的《環保法》，建立企業節能指標完成情況與享受階梯水價、差別電價、綠色信貸挂鉤制度，持續開展“環境保護執法年”活動，集中淘汰燃煤小鍋爐、黃標車，嚴查重處破壞環境行為，我們將堅持不懈地造林增綠，使寧夏的天更藍、山更綠、水更淨、空氣更清新，以寧夏小氣候、小環境的改善，為美麗中國建設作出新貢獻。

以開放發展激發新的活力。習近平總書記強調，中國開放的大門永遠不會關上，將實行更加積極主動的開放戰略。開放是繁榮發展的必由之路，特別是像寧夏這樣的西部內陸省區，不開放就沒有出路、沒有希望。這幾年我們主動融入“一帶一路”，充分發揮自身優勢，進一步創新機制，加快開放寧夏建設，努力打造中阿合作的先行區、內陸開放的示范區、絲綢之路經濟帶的戰略支點，開放發展、開放合作逐步成為寧夏的一大亮點。我們著力搭建開放平台。2010年以來，在中央和國家有關部委的大力支持下，我們與商務部、貿促會共同舉辦了3屆中阿論壇和2屆中阿博覽會，共有29位國內外政要、336位部長級官員、139家大型商協會和6500家大中型企業參加，辦會層次和對外影響力不斷提升。特別是去年舉辦的第二屆中阿博覽會取得了圓滿成功，簽約項目241個，中阿技術轉移中心、中阿商事調解中心等5個雙邊合作機構落戶寧夏，推動中阿務實合作邁出了重要一步。習近平主席在阿盟總部演講時指出，“第二屆中阿博覽會簽署合作項目金額1830億元人民幣，成為中阿共建‘一帶一路’的重要平台”。我們將充分發揮中阿博覽會的平台作用，積極為中阿經貿合作、絲路沿線國家、國內省區牽線搭橋、提供服務，不斷擴大寧夏對外影響力和知名度。我們積極建好開放載體。堅持內外聯動，在寧夏重點推進寧東基地、銀川綜合保稅區、濱河新區、現代紡織園、銀川空港物流園區深度融合發展，規劃建設中阿產業園、中阿文化園等園區，吸引更多的客商和企業，推動中阿合作落地生根、開花結果。在國外主要是在阿拉伯國家建設工業園區，積極推進在沙特吉贊經濟城建設“中沙工業園”，推動我國的鋼鐵、水泥、玻璃、清真食品等企業走向阿拉伯國家﹔在阿曼杜古姆建設“中國產業園”，目前園區總體規劃已編制完成，20個項目列入“一帶一路”戰略項目庫，首批建設項目8個，投資近60億元，今年4月將舉行產業園奠基典禮。我們加快開放通道建設。抓住國家加大對西部地區交通基礎設施投資的機遇，實施了鐵路、公路、航空和信息項目，加快建設陸上、空中、網上絲綢之路。

以共享發展增進人民福祉。習近平總書記提出的共享發展理念，突出人民至上，充分體現了全心全意為人民服務的根本宗旨。寧夏省小人少，便於集中物力財力，為老百姓辦一些普惠性的民生實事。這些年，我們堅持以百姓之心為心，在財政困難的情況下，連續9年每年實施10項民生計劃、為民辦30件實事，一些民生工作走在了西部乃至全國前列，小省區辦出了大民生。扶貧開發取得了歷史性成就。堅持精准扶貧、精准脫貧，一手抓35萬生態移民工程，一手抓基礎設施到村、產業扶持項目到戶、轉移培訓到人、幫扶責任到單位“四到”扶貧工程，就地脫貧65萬貧困群眾，“十二五”時期貧困人口從101萬下降到58萬，貧困發生率由26.6%下降到14.5%。“十三五”時期，我們將認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，舉全區之力打贏脫貧攻堅戰，力爭提前兩年實現確保貧困人口全部脫貧、確保貧困縣全部摘帽的目標，在全國走在前列、成為表率。社會保障工作走在了全國前列。先后兩次提高城鄉低保和高齡津貼補助標准，在全國率先整省推進全民參保登記計劃，率先實現城鄉居民醫保省級統籌、城鄉居民大病醫療保險全覆蓋，率先在全國建立孤兒養育制度。“十三五”時期，我們將把社會保障的重點放在提高標准上，在全民參保法定人群全覆蓋、基本醫療保險基金省級統籌、生育保險與職工醫療保險制度並軌方面，努力走在全國前列。社會事業發展有創新有亮點。教育事業總體上步入與全國同步發展水平，根據教育部有關測評，教育發展指數排名全國第10位，位居中西部地區前列﹔率先推進公立醫院改革，城鄉醫療衛生機構標准化、基層人才培養、基本醫療和基本公共服務率先在西部實現全覆蓋﹔公共文化服務體系示范區創建工作走在全國前列，實現縣縣有圖書館、文化館，鄉鄉有文化站，村村有農家書屋，戶戶都通廣播電視。

（杜永亮 張陽 採編整理）