安徽省高級人民法院院長張堅代表：深化審執分離 破解“執行難”

官司打贏了，卻執行不了。為破解執行難，全國各級法院不斷創新執行方式方法，大大提高了執行效率。2015年，安徽全省法院借力信息化，聯動懲戒，陽光執行和依法打擊拒不執行判決、裁定等行為，共執行案件16萬余件，同比上升52.4%。

執行難的形成是個復雜的過程，如果不分析界定，執行就會一直難下去，改革的方向也會模糊不清。如何界定執行難的標准，需要用數據來說話，以理性來分析，用科學的方式來判定。通過對執行案件的逐一分析，將所有相關的數據分類匯總，交叉比對，在充分研究論証的基礎上對執行難的標准進行界定。

破解執行難題，不論是司法拘留、限制出境、限制高消費、媒體曝光、黑名單制度或是變更被執行主體等，缺少司法權威，執行效果都會大打折扣。執行與審判息息相關，如果將執行工作游離於法院工作之外，割裂執行與審判之間的動態連接，執行的效率就將無從體現。

因此，審判權和執行權相分離改革的最有效路徑，應是在人民法院內部深化審執分離，建立自上而下的統一執行體系。具體而言，是在最高人民法院設立執行總局，負責統一管理、監督、協調地方法院執行工作，在地方三級法院設立執行局，負責具體執行事宜﹔全國法院系統自上而下建立垂直領導管理的統一執行機構，提升規格，科學配置，強化執行威懾力。這是符合執行工作特性、最大限度提高執行效率、最大程度降低法律成本、最大化維護群眾權益的審執分離改革模式。

（本報記者 何 璐整理） 

《 人民日報 》（ 2016年03月07日 14 版）