樓繼偉回應“財稅改革低於預期”：舊觀念、利益藩籬干擾改革

人民網北京3月7日電 （人民網前方報道組）十二屆全國人大四次會議新聞中心今天上午舉行記者會，邀請財政部部長樓繼偉、部長助理許宏才就“財政工作和財稅改革”的相關問題回答中外記者提問。

記者提問：近期有學者擔心，財稅改革推進速度低於預期，對此您怎麼看待？另外，下一步將採取哪些措施來提高財稅改革的落地率？

樓繼偉：十八屆三中全會專門用了一章講財稅改革，確實我們非常努力，有些沒有達到，或者說比三中全會要求的進度適當地慢了一點。總的來說，我們是達到進度的，幾方面重要的改革：

一方面是預算改革。無論是預算編制和預算執行都貫徹《預算法》中的一些基本准則，比如先有預算后有支出，預算調整的程序，預算需要公開到什麼樣的細節，跨年度的平衡機制，比如說中期財政規劃，還有對債務，特別是地方政府債務的規范管理等等，我們都做了。有的方面還沒有完全達到預期。出現這種情況，一個是轉換過程中，大家的觀念還需要轉化，而且我們的全面深化改革也進入了一個攻堅期和深水區，舊的思想觀念、利益藩籬也是干擾改革實施的阻礙。確實，改革需要頂層設計之下堅決的推進，要啃硬骨頭。同時，還要增強各方面的協調，處理好各方面的矛盾。

如果說哪些方面沒有達到預期的話，稅制改革總的比我們原來預計稍微慢了一點，去年總理的政府工作報告就講到力爭完成營改增，去年沒有力爭到。今年的政府工作報告，克強總理已經宣布5月1日全面實施營改增，給了我們時間表，沒有“力爭”兩個字了，也就是說，這是任務鞭策。總理去年講“力爭”，今年5月1日的軍令狀已經下了。其他的可能還有，比如說要研究中央和地方事權和支出責任的改革，所謂事權和支出責任的劃分，這是個大事。原則上說，應當在稅制改革基本完成后再做，我剛才講了，主要稅種，營改增今年一定要完成。另外地方稅體系還沒有建立起來，房地產稅還是在我們配合有關部門在立法的階段，個人所得稅改革正在提出方案。其他一些地方稅的改革有的在進行，有的還在進展中。因此，中央和地方事權劃分和支出責任的劃分，這樣的改革是有前提條件的。再有，這項改革實際是說，財政部可以做一些頂層設計，但是大家不要忘記，財政是國家治理的基礎和重要支柱，這樣講的話它涉及到國家治理，也不是財政部一家能夠解決，需要大家合力。

比如說已經在進行的司法體制改革，已經試點設立了兩家最高法院的巡回法庭。如果從中央和地方事權劃分來說，相應增加了中央的事權，最高法院巡回法庭不是地方的法庭，是巡回法庭，增加了中央的事權。從另一個角度來說，事權和支出責任劃分的改革，涉及到我剛才說到的國家治理的基礎，需要各方面共同推進。

這次政府工作報告，克強總理的報告中也講到了環境保護方面，講到了更加有力的食品安全方面的管理，其實都已經涉及中央與地方的事權和支出責任劃分。我講這些意味著，這是一個很大的系統工程，而且是一個頂層設計、各方面配合、協同推進的一個過程，也是漸進的過程。有的國家二百多年的歷史，逐步把中央與地方事權和支出責任逐漸合理化，這些問題上不可能一蹴而就的。我也覺得，要說清楚，這是一個很復雜的過程。