樓繼偉：赤字率可以適當提高 中央政府債務問題不大

人民網北京3月7日電（人民網前方報道組） 十二屆全國人大四次會議新聞中心今天上午舉行記者會，邀請財政部部長樓繼偉、部長助理許宏才就“財政工作和財稅改革”的相關問題回答中外記者提問。

記者提問：在預算當中我看到了一些數字，做了計算，2016年政府的一般債務余額限額是10.7萬億，專項是6.48萬億，而2015年年底的時候這個數字是16萬億，算下來新增的額度就是1.18萬億，這個數字是不是就是我們提請人大審議新增債務的余額？比去年的6000億數字應該是擴大了近一倍，我們知道這樣的話赤字率已經破3，新增債和置換債都出現了“雙升”，是不是會加大我們財政的風險，還有今后擴大赤字和擴大債務的空間有多大？風險是怎麼控制的？

樓繼偉：這個賬沒錯，因為地方赤字增加了2800億，還有地方專項債適當增加，去年年底的余額是16萬億，加完之后就是那個數。

你的問題是關於怎麼加強管理，這個空間還有多大。因為債務和赤字連在一起的，赤字擴大一般是發債來彌補，所以債務空間和赤字空間是連在一起的。第二個，我們如何控制這些風險，今后一個時期，我們的財政收入潛在增長率有下降的趨勢。前些年大家都問，經濟增長10%，財政增長20%，現在要回答了，就是說6.5%以上的增長，財政收入增長為什麼低於經濟增長。最重要的是，連續的PPI在下降，使得財政收入增長的空間受到了擠壓。那麼是不是我們就沒有赤字的空間？不是的，關鍵看赤字是干什麼用，會不會赤字今后會減少、會回頭？相比於其他的國家，臨時性的赤字上漲，比如美國曾經在2008年以后，2009年、2010年，最高的時候是7.9%的赤字率，這兩年回到了4%。要看財政政策做適度的支撐之后，經濟的恢復能力，赤字或者債務能不能上漲，有多大空間，很難簡單回答。

財政收入的形勢是嚴峻的，我們要擴大一些赤字，這個赤字的空間很難講多大比較合適。我們有一定的空間，但是也不能增長得特別多，因為我們的財政收入佔GDP比重隻有30%左右，低於一般國家的比重，遠遠低於發達國家的比重。所以，赤字率可以適當的提高。

再一個說法是債務的空間，我們的政府債務佔GDP比重大約40%，這在可比國家中是比較低的。這方面我們還有一定的空間。重要的是，我們要把這些債務空間利用好，使得今后特別是支持供給側的結構性改革，使得經濟的活力在增加，使得經濟的結構上中高端，然后經濟增長的內生動力起來，這個空間就可以算是很好的利用了。不能把赤字的空間，重要的都是用在基本支出、一般公共的支出，那就會出現大的問題，好在我們是保持著“黃金原則”，就是債務用於資產，我們留下了很多優良的資產，這是我們心裡有點底的地方，沒有用於“吃飯”。“吃飯”靠借錢不行，“吃飯”要靠發工資，借錢可以買房子，用今后的工資收入來還它，按揭是可以的，我們保持了這條防風險的底線。

我們如何防范地方政府債務風險，中央政府債務問題不大，關鍵是地方政府會不會在《預算法》規定之外出現新的債務的口子，那樣的話債務風險就可能會突破，這方面會同各級財政加緊管理，相信我們會取得效果。