樓繼偉：完成營改增有利於支持服務業發展和制造業轉型升級

人民網北京3月7日電（人民網前方報道組） 十二屆全國人大四次會議新聞中心今天上午舉行記者會，邀請財政部部長樓繼偉、部長助理許宏才就“財政工作和財稅改革”相關問題回答中外記者提問。

記者提問：營改增沒有順利推出，是不是因為遇到了很大的阻力，改革突破的難點在什麼地方？另外從目前來看，有些行業的營改增在實施之后出現了稅負不減反增的情況，下一步如何能夠保証實現政府工作報告中提到的稅負隻減不增的承諾？而且剛才您也提到了，這個營改增會帶來減收，之后中央財政如何彌補地方財政減收？

樓繼偉：首先，去年總理給的任務是“力爭完成”，今年是軍令狀要完成。去年為什麼沒有“力爭”下來？一個是情況太復雜，另外一個是去年的財政收入情況也不太好。營改增的歷史，我不再回顧了，只是說確實到了建筑業、房地產業、金融業和生活服務業這一攬子要納入營業稅改增值稅，是個最大的難點，為什麼難呢？因為人多。光是生活服務業就佔大頭，這四個行業佔了大致960萬戶，因為生活服務業是非常多的，而且對應的這部分原來的營業稅是1.9萬億，佔原營業稅總收入約80%。但是為什麼必須做？營業稅是一個按照每個企業的流轉額、交易額征收的稅，是妨礙了企業優化它的經營模式，比如說把某一個銷售環節獨立出去，把研發環節獨立出去，獨立出去就形成了新的交易額，交易額就要再征一次稅。

所以，要打通這個抵扣鏈條，使得它真正成為增值稅，在每個環節增值進行征稅，這個方向是必須堅持的。所以今年是個硬任務。這樣做之后，非常有利於支持服務業的發展和制造業的轉型升級。特別是生產性服務業，比如說物流業，比如研發，比如說對於制造業提供服務的保險等等。他們都實行增值稅之后，就減少或者取消了其中重復的納稅，非常有利於制造業的升級。這樣做完之后，我們把這幾項全部解決掉，就實現了一個完整的消費型的增值稅。特別是在當前，把不動產納入增值稅的抵扣鏈條，原來我們已經把設備部分納入了，這樣非常有利於企業去投資，投資的部分可以抵稅了，作為增值稅抵扣項了，目前的情況下，我們是要鼓勵投資，特別是鼓勵高質量的投資，企業自主進行的投資，高質量的投資可以抵稅了。但是它復雜，我們去年雖然沒有“力爭”出來，但是我們對有關的方案進行認真研究和論証，聽取了部門、有關協會和典型企業的意見，提出了改革的方案。稅率的設計要簡潔，你還要考慮企業的稅負變化，還要兼顧財政的承受能力，所以設計比較復雜。

你剛才說到企業都不增負，我們可以做到行業不增負。不動產可以抵扣，企業租來的房產、投資形成的不動產可以抵扣，但是過去以往有的不動產還不能抵，有個消化過程，新投資的部分可以抵，以往的部分不能抵，這些恐怕在開始階段可能有稅負的變化，然后逐漸的消化掉了，鼓勵你投資嘛，都可以抵稅，甚至投資量大的時候，可能一兩年可以不交稅的，都抵扣了。但是不能保証每一個企業在實行營改增最后一個環節的時候不增負。

剛才有一個問題說到地方營改增方面會造成一些收入減少，怎麼解決。我先說到，營改增以后，中央和地方收入都要減少，並不就是地方減少，這是整個政府向企業降稅，中央和地方都要減收。我們總的考慮是維持目前中央和地方總的財力分配格局不變的情況之下，安排一個過渡性的中央地方收入劃分辦法，來解決地方收入減少的問題。我為什麼說地方收入減少要解決呢？先說清楚，第一，中央和地方收入都要減少。第二，地方原來這塊是營業稅，營業稅是地方稅，減的營業稅多，轉成增值稅了，增值稅是中央和地方分享稅，所以這個角度來說，中央和地方都減少，地方減的多，所以要說這部分怎麼解決，要有個過渡性的辦法來解決。